唐 遥
本期看法概览
l 中国共产党的二十届三中全会深刻总结了中国对外开放的乐成履历，强调了高水平开放作为中国式现代化的内在要求，对推进海内刷新、体现中国维护全球化的大国继续以及增进构建人类运气配合体具有主要意义。
l 进一步开放对中国及全球都至关主要，它有助于战胜现代化挑战，推动刷新与生长，改善全球经济治理，增进天下清静。为实现这一目的，三中全会提出了在制度性开放、国际商业、直接投资、区域开放及共建“一带一起”等方面的政策主张。
l 三中全会的高水平开放政策主张，将中国的对外开放事业推到新的高度，不但有利于加速中国式现代化的历程，还将为全球经济福祉带来起劲影响。通过进一步扩大开放，中国将继续施展在全球经济中的主要作用，推动构建越发开放、容纳、普惠、平衡、共赢的经济全球化，与天下各国配合分享生长机缘和效果。
一、中国对外开放的历程
自1978年党的十一届三中全会以来，中国的对外开放事业取得了重大的效果。在国际商业领域，中国成为天下第一大商业国，货物商业量一连七年排名天下第一，充分使用国际市场和全球分工推动中国经济的增添。在绝对商业额一连增添的同时，商业的质量一直提高，对经济拉动更大的一样平常商业占比一直上升，民营企业在出口中的占比一连提高，对加工商业的依存度下降。
中国鼎力大举吸引外商直接投资，旨在引进先进手艺、提高治理效率、加速资源积累、增强出口能力。现在，中国是拥有全球第二大外商直接投资存量的国家，对外资开放的行业一直增添。同时，中国也成为了跨境直接投资的主要泉源国，对外直接投资的资源存量也位居天下第二位，中国企业通过绿地投资和国际并购更好地使用外地的资源、手艺和市场生长自身。在生长国际商业和跨境投资的历程中，中国起劲使用海内外洋两个市场和两种资源，有力推动了经济的增添。
在四十余年开放效果的基础上，中国共产党的二十届三中全会明确提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识。必需坚持对外开放基本国策，坚持以开放促刷新，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际相助中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制刷新，深化外商投资和对外投资治理体制刷新，优化区域开放结构，完善推进高质量共建‘一带一起’机制。”
二、进一步开放的主要意义
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新?推进中国式现代化的决议》首先指明晰中国经济进一步开放的主要意义和缘故原由。高水平开放是中国式现代化的内在要求，有利于推进海内刷新，既体现了中国维护全球化的大国继续，也是增进构建人类运气配合体的现执行动。
第一，中国式现代化需要高质量、制度型的开放。中国式现代化将是人类历史上生齿规模最大的现代化历程，需要战胜大宗的难题和阻力，因此必需要充分调动和使用海内外洋两个市场和两种资源，并在开放相助的基础上提高对资源的使用效率，从资源投入和使用效率方面同时增进经济的高质量生长。中国已经深度融入了工业链和价值链的国际分工，同时，制度型的开放仍然有很大的空间，需要在重点领域的规则、制度、治理和标准方面与高水平的国际规则对接，通过提高开放水平加速中国式现代化的历程。
第二，通过开放增进刷新，生长新质生产力，推动高质量生长。刷新开放以来，通过开放增进刷新一直是一条主要的履历，例如70年月末和80年月初引进外资为生长非公有制经济提供了制度性的推动力，90年月为加入天下商业组织而举行的外贸体制刷新，允许生产企业直接从事商业营业，为海内的制造业生长提供了优异的机缘。生长新质生产力，要求企业在劳动者、劳动资料、劳动工具及其优化组合方面有跃升式的生长。制度型的开放可以增进上述生产要素在海内以及国家间合理流动和优化设置，助力各行业和地区的深化刷新与新质生产力的生长。
第三，坚持扩大开放，是中国推动全球化的大国继续。纵观人类历史，跨国的产品、资源、职员和头脑交流极大增进了全天下的生长和昌盛。关于在全球化的历程中泛起的一些负面影响，准确的解决步伐是改善国际经济领域的治理，让全球化更为公正和容纳，而不是应激反应式地开倒车。现在，国际上泛起了不少单边主义、�；ぶ饕宓墓ё龇�，作为一个认真任的大国，中国有义务和有须要站在历史潮流准确的一边。中国建设高水平的对外开放体制，将通过现实验动展示国际经济相助有利于全球生长，并增进全球化往更为普惠容纳的偏向生长。
第四，高水平开放是构建人类运气配合体的主要途径。中国式现代化是清静生长的现代化，不会通过战争、掠夺等手段损害其他国家的利益，而是致力于在清静、生长、相助、共赢的基础上生长和各国的商业和投资关系�；ダ灿木彻叵�，必将增进天下的清静生长。中国是天下上140多个国家最大的商业同伴，在2008年全球金融�；�，中国经济增添对天下增添的孝顺率恒久坚持在30%以上，以现实验动为天下各国的经济生长提供了更多的时机。面临事故友织的国际形势，中国更要推进高水平对外开放，稳固全球工业分工和相助，推进构建人类运气配合体。
三、推进高水平开放的主要使命
党的二十届三中全会的《决议》关于对外开放的主要使命，给出了清晰的指引。主要包括扩大制度型的开放，深化商业体制刷新，深化双向的直接投资治理体制刷新，优化区域开放结构，以及完善高质量共建“一带一起”机制。
（一）制度型的开放是要害着力点
在1995年天下商业组织建设以来，国际经贸规则进一步演变，其典范代表是《周全与前进跨太平洋同伴关系协定》和《数字经济同伴关系协定》。这些新的国际经贸规则具有高水平开放的特征，主要体现在自由化水平高和涉及议题广。
在自由化水平方面，这些协定要求作废货物商业绝大部分的关税和非关税壁垒，在效劳商业和投资的准入方面接纳负面清单。在涉及议题方面，不但限于古板自由商业协定涉及的商业和投资壁垒，还笼罩了海内规制中涉及到生产以及合规本钱的内容，包括产权�；ぁ⒐ひ嫡摺⒄晒骸⒕赫行浴⑶樾伪曜肌⒗凸とΑ⒔鹑谑谐 ⑹萘鞫�，其焦点诉求是追求各国企业有相近的制度情形。
全会提出，要以推进加入《周全与前进跨太平洋同伴关系协定》和《数字经济同伴关系协定》为契机，在重点领域举行开放规则的刷新和立异，主行动为，实现高水平的对外开放。
首先，要扩大商业和投资的自由度，更好施展市场机制的作用。通过提高中国市场的竞争水平，增强中外企业的竞争、交流和相助，增进立异、提高效率，助力中国的供应侧结构性刷新。进一步开放商业和投资，可以更好的使用海内外两个市场两种资源，中国有优势的产品和手艺可以输出到更多国家；别的，引进其他国家有优势的产品和手艺，对中国的消耗和生产都会爆发起劲的作用。
其次，通过商业和投资的进一步开放增进中国的内部刷新和生长。统筹思量海内规制和对外开放，有利于中国落实和强化“两个绝不摇动”，在有序竞争中增进国有企业聚焦焦点功效，推动外资和民营企业在竞争性谋划领域进一步生长；有利于完整、准确、周全贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念。例如，高水平开放可增强对种种知识产权的�；�，这和我国立异引领生长战略的内在要求是一致的。
最后，推进制度性开放要主行动为。在外部情形重大多变的形势下，加入高水平经贸协定，不是一个一帆风顺、一蹴而就的历程，但也不可被动期待。我国要吸收加入天下商业组织历程中的履历，自动刷新相关制度，使海内相关制度自动对接国际高标准的经贸规则。主行动为有多方面的利益，一是彰显了中国扩大开放的刻意，二是为加入高水平经贸协定做好准备，在机缘泛起时能有用掌握，三是通过尽早开放让中国经济早受益。因此，全会提出要自动、有序扩大商品市场、要素市场、资源市场和劳务市场的开放，尤其要扩大对最不蓬勃国家的单边开放。
（二）深化外贸体制刷新
国际商业作为一种具有悠久历史的经济运动，已经逐步生长出了完善的商业制度。同时，在海内刷新生长、国际形势转变、商业形态立异的趋势下，外贸体制必需一直生长顺应时代的转变，深化外贸体制刷新、打造支持商业强国的政策系统是恒久的使命。
第一，在海内方面，要把商业政策和财务税收、金融政策、工业政策相团结。如前面所讲，高水平的经贸协定涉及到海内规制中与生产以及合规成内情关的内容，因此要增强海内相关政策和商业政策的协调，通过开放增进刷新。
第二，在国际商业环节，要对通关、税务、外汇等环节举行立异。在国际经济领域，中国经济有许多探索和生长的新趋势，包括依托自贸区自贸港的商业和投资立异、跨境电商的兴起、人民币国际化的推进，这要求响应的流通和羁系制度要一直刷新，顺应商业形态的生长。
第三，在海内国际商业的协调方面，要推进内外贸一体化。通过增进内贸和外贸生产标准的衔接、磨练认证的衔接、羁系制度的衔接，可以勉励内贸和外贸产品的标准和质量趋向统一，有利于企业降低谋划本钱，提高资源设置效率，更高效地开拓和效劳于海内和外洋两个市场。
第四，统筹清静和生长，建设出口管制和商业救援制度。在涉及国家清静的领域，要通过出口管制维护国家和人民的基础利益，填补市场失灵，在清静的基础上实现可一连的、高质量的对外开放。商业救援制度指的是在商业导致海内特定行业或者企业受到深度攻击时，政府给予合理�；せ蛘咴牟椒�，建设透明合理的救援制度，有利于整体经济和社会能公正分享商业带来的福利刷新，阻止商业激化经济社会矛盾。
第五，在货物商业的优化方面，要捉住中心品商业、绿色产品商业的趋势。随着经济生长推动要素价钱上升，中国在劳动和土地等要素麋集型的产品上的较量优势弱化，工业向供应链价值链的中上游迁徙，中心品占出口的比重逐步上升，相关的商业制度要自动顺应这一转变。在新生长理念的指引下，中国在新能源等绿色生长领域的优势一直增强，为天下应对天气转变的起劲提供了坚实的手艺包管。现在在这一领域也泛起了一些�；ぶ饕宓那魇�，中国要起劲提倡绿色生长的国际商业和投资相助，引领国际规则的制订。
第六，鼎力大举生长效劳商业，尤其是数字商业。在国际商业中，效劳商业的增添速率高于整体商业，现在我国在旅行、教育、交通运输、知识产权这些效劳商业领域保存较量大的逆差，亟需通过供应侧的刷新提高国际竞争力。在效劳商业中，数字形态的商业是现在和未来的主要增添点，中国的数字商业生长迅速，但也面临对外开放度不高、规制以管为主、全球规则缺失的生长挑战，因此需要在扩大开放的同时起劲加入国际数字商业规则的建设。
（三）深化外商投资和对外投资治理体制刷新
中国吸引的外商直接投资存量规模和对外直接投资的规模均位居天下第二，但在一定水平上还保存大而不强的问题，近年还遇到国际逆全球化的影响和挑战，因此需要进一步的刷新来提高国际投资方面的开放水平。
首先，要进一步放宽外资准入。在2023年，中国吸引外商直接投资的存量相当于中国海内生产总值（GDP）的20%左右，而美国、日本、德国的这一比例均在40%以上，说明中国在吸引外资方面仍然有很大的空间。就此，三中全会提出要合理镌汰对外资准入的限制，包括落实周全作废制造业的准入限制，重点推动电信、互联网、教育、文化、医疗领域的对外开放；落实有利于竞争中性的政策，包括包管外资企业在要素获取、资质允许、标准制订和政府采购领域享有国民待遇；营造市场化、法制化和国际化的营商情形，增强外资企业和政府相同的渠道，为境外职员入境后的栖身、医疗和支付提供多方面的便当。
其次，完善对外投资体制机制。随着海内较量优势的动态转变以及国际经济情形的一直调解，中国企业将一些对要素本钱和关税敏感的生产环节转移到其他国家，一方面增进企业更好使用和开放国际市场，另一方面有利于海内工业向供应链和价值链的上游生长，整体上有利于高质量生长和高水平开放，有利于强化互利共赢的国际经济相助机制。因此，三中全会提出要完善相关的体制机制，健全治理效劳，推动工业链供应链国际相助。
（四）优化区域开放结构
在刷新开放40多年的历程中，中国的开放路径是从经济特区，到沿�？哦蓟�，到沿海经济开发区，再到内地。在党的十八大以来，我国通过推出中欧班列、陆海新通道等有用的开放步伐，进一步形成了陆海内外联动、工具双向相济的新名堂，但现在区域开放还保存堵点，需要进一步优化区域开放名堂。
区域开放结构要效劳于国家的区域生长战略。西部大开发、东北周全振兴、中部地区加速崛起、东部地区加速推进现代化、京津冀协调生长、长三角一体化高质量生长、粤港澳大湾区建设、长江经济带高质量生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可な俏夜闹饕蛏ふ铰�，其开放功效有差别的定位。以粤港澳大湾区为例，其开放重点在于增进拥有差别制度、钱币和语言的板块相互开放、融合生长。在详细的行动上，要牢靠东部沿海地区的开放先导职位，提高中西部和东北地区的开放水平，同时鼎力大举扫除区域间的要素流动壁垒，有机团结对外和对内开放。
（五）完善推进高质量共建“一带一起”机制
在已往十多年，“一带一起”已经成为了深受接待的国际公共品和国际相助平台，加入的国家和国际组织划分抵达150个和30个以上。在共建“一带一起”的新阶段，三中全会指出了五个方面的重点事情，一是构建设体互联互通网络，提高信息、物流等多方面的联通水平。二是推动科技立异，拓展数字经济、人工智能、生命科学、绿色能源、先进制造等重点领域的相助，推动落实《全球人工智能治理建议》。三是增进绿色生长，通过企业相助和职员培训等渠道支持生长中国家低碳转型。四是开展在智慧都会、物联网、人工智能、大数据和云盘算等领域的务实相助。五是完善国际相助机制，推进新型多边治理机制建设。
四、总结
党的二十届三中全会站在历史和全局的高度，总结了中国对外开放的乐成履历，明确指出了进一步扩大开放的须要性，并在制度性开放、国际商业、直接投资、区域开放、和共建“一带一起”五个领域提出了高屋建瓴的政策主张。落实和贯彻三中全会提出的高水平开放的政策，把中国的对外开放事业推到新的高度，必将加速中国式现代化的历程，并为全球经济带来更多福祉。
作者单位：伟易博
