刘烈宏
2024年1月7日，第二十五届北大伟易博新年论坛在北京大学百周年岁念课堂举行，本届论坛的主题为“增添动能中国探索”。国家生长刷新委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席论坛并揭晓主题演讲。
看法概览
? 将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论立异。国家数据局正在推进的重点事情之一，就是充分验展数据的基础资源作用和立异引擎作用，一直做强做优做大我国数字经济。他体现，数据作为新型生产要素，是价值创立的主要源泉；构建以数据为要害要素的数字经济，是释放数据价值的要害动力；目今，为增进数据要素流通，还需要在制度建设、流通使用方法、收益分派、清静治理等方面深化研究。
一、数据是价值创立的主要源泉
数据作为新型生产要素，是价值创立的主要源泉。生产要素是经济运动中的基本要素，是创立社会财产的坚实基础，是增进经济增添的主要源泉。在农业经济时代，古典政治经济学家威廉·配第提出：“土地为财产之母，而劳动则为财产之父和能动的要素”。工业革命将机械引入经济生产运动中，资源成为工业经济时代的要害生产要素。进入上世纪90年月以来，以互联网为代表的新手艺加速应用，拉开了数字经济时代的序幕�；チ⑿乱淮ㄑ兜仁质忠沾吹呐凸蚕�，推动数据规模指数级增添；物联网、大数据、云盘算、人工智能等手艺降低了数据收罗、存储、处置惩罚、剖析的本钱。随着数字化、网络化、智能化历程一直加速，数据逐渐成为经济运动中不可或缺的生产要素，成为推动经济增添的主要动力。怎样熟悉数据要素对经济增添的作用，是经济增添理论生长的主要偏向。
激活数据要素价值，要从理论上熟悉数据要素的基本特征。关于数据的特征，各方看法并不完全一致，但各人普遍共识的是，与古板生产要素相比，数据有着显着差别的特征。好比，与土地和劳动要素相比，数据权属更为重大；与资源要素相比，数据价值密度不匀称。更为主要的是，数据兼具正、负两方面的外部性。从正外部性看，施展数据的高流动性、低本钱复制、酬金递增的特点，有利于提高资源设置效率，创立新工业新模式，实现对经济生长倍增效应。从负外部性看，同样的特点也可能带来隐私泄露、数据滥用、拉大收入差别，甚至对国家清静带来潜在危害。
激活数据要素价值，要深刻掌握数据要素价值作用纪律。我国具有超大规模市场、海量数据资源、富厚应用场景等多重优势，怎样更好释放数据要素价值，是掌握生长机缘的重点。希望社会各界从数据要素特征入手，聚焦数据要素的价值挖掘、价值作用纪律深化研究，围绕怎样更好施展数据要素正外部性、阻止负外部性孝顺智慧，配合将我国数据资源优势转化为国家竞争新优势。
二、构建数字经济，释放数据价值
构建以数据为要害要素的数字经济，是释放数据价值的要害动力。党的十八大以来，我国数字经济乘势而上、奋楫前行。随着数据价值的日益凸显，推动数据要素化，让数据要素进入社会化大生产，在千行百业中施展数据要素的乘数效应，成为推动数字经济生长的新抓手。克日，国家数据局团结16个部分派合印发了《“数据要素×”三年行动妄想（2024-2026年）》，目的就是让甜睡的数据活起来，团结差别行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典范领域应用场景，以场景为牵引，推动数据要素供应和流通使用，加速数据要素化历程，从而更好实现数据价值，构建以数据为要害要素的数字经济。与2015年“互联网+”行动相比，“数据要素×”实现了从毗连到协同、使用到复用、叠加到融合的转变，此前我们曾就这3方面的作用机理做过先容，今天重点和各人分享一些生动实践案例。
一是通过数据应用推动提升经济运行效率，提高全要素生产率。通过从数据中挖掘有用信息，作用于其他要素，能够找到企业、行业、工业在要素资源约束下的“最优解”，解决已往解决不了的难题。以纺织行业为例，下游中小企业保存获客难度大、采购本钱高、融资渠道窄等难题，数据要素在生产全环节的融入为解决这些难题提供了新路径。借助上下游数据的意会，中小企业能够获得有用和真实的商情信息、稳固和规模的订单，从而解决产品销售的问题。通过差别中小企业原质料需求数据的汇聚，能够以集中采购等方法降低采购本钱。通过买通产供销数据，实现定制化生产，可将制品出厂时间从原来的15天缩减到5天，包管一周之内交到消耗者手上�；诙┕憾┑ァ⒆氨缚さ仁�，中小企业还可以获取订单融资、仓单融资和应收账款融资等供应链金融效劳，解决融资难、融资贵等问题。
二是通过数据应用推动知识扩散、业态立异，扩展生产可能性界线。数据是知识的载体，数据在差别场景、差别领域的复用，将推动各行业知识的相互碰撞，孕育出新产品、新效劳，创立新的价值增量。好比，古板的隧道作业高度依赖人工履历，效率不高，施工危害难以控制。通过地质数据、装备数据、和以往工程数据的复用，可以使掘进装备在准确感知地质条件、掘进速率、钻头转速基础上，凭证地质结构和岩土类型自主控制掘进战略，将已往沉淀在高手艺劳动者中的隐性履历，拓展为机械能够实现的显性履历，实现工具升级、知识扩散、价值倍增，极大提升既有高水平劳动者数目约束下的产出极限，开发经济增添新空间。
三是通过数据应用推动科学范式迁徙，提升科技立异能力。目今，科学发明的基本方法正在履历从理论剖析、到盘算模拟、再到数据探索的转变。多种泉源、差别类型数据的汇聚与融合正在极大地提升科技立异的速率。好比在生命科学领域，恒久以来，怎样准确、快速确定卵白质三维空间结构一直是一个难题，基于海量、多元生物数据构建起的人工智能算法模子，能在几天甚至几分钟展望出以前要破费数十年才华获得的、具有高置信度的卵白质结构，倾覆了生命科学领域的研究范式。
我们推动“数据要素×”行动，就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源设置效率，创立新工业新模式，培育生长新动能，实现对经济生长倍增效应，从而推动数字经济生长进入激活数据要素价值的新阶段。下一步，国家数据局将会同有关部分，通过组织试点工程，启动大赛，宣布典范案例等方法，多措并举推进“数据要素×”行动妄想落实落地。希望社会各界一连关注、配合加入，团结各行各业生长现实，通过进一步深化数据要素基本理论、作用纪律等的研究，配合探索激活数据要素价值的有用途径；通过支持手艺型、效劳型、应用型数据商的生长，昌盛数据开发使用生态，做强做大数据工业；通过挖掘高价值数据要素应用场景，激励多方主体起劲加入数据要素开发使用、立异数据产品效劳等，探索一批跑得通、有效果、可复制推广的实践案例、履历模式，将堵点难点转化为新增添点，释放数据要素乘数效应，构建以数据为要害要素的数字经济。
三、数据要素市场化价值化需关注的几个问题
目今，为增进数据要素流通，还需要在以下4个方面深化研究。一是从制度建设看，数据领域生长转变快，需要顶层设计和实践探索相团结。数据要素市场建设是一项探索性、立异性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴。必需坚持顶层设计和实践探索有机团结、良性互动。一方面，要勉励各地方各部分大胆探索、先行先试，团结详细现实开拓立异，探索顺应差别行业、差别领域的数据要素市场化设置模式。要推动企业凭证国家统一的会计制度对数据资源举行会计处置惩罚。另一方面，也要充分团结数据要素特点，顺应数字经济生长纪律，基于实践基础，一直完善和优化顶层设计，加速形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度系统，为施展数据要素价值提供坚实制度包管。
二是从流通使用方法看，需要建设数据基础设施。古板生意市场中，往往通过物品的排他性占有，来控制其流向和使用方法。而明文数据的复制本钱趋近于零，一旦生意，卖方不但失去了对该数据的控制，还要肩负清静危害，这导致数据持有者“不肯流通”也“不敢流通”。推进数据流通，必需加速建设数据基础设施，建设可信流通系统，使用多方清静盘算、区块链等手艺，使供应方能够有用管控数据使用目的、方法、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，包管数据清静，提防泄露危害，实现数据可管可控。
三是从收益分派看，数据具有酬金递增的特点，需要探索兼顾效率和公正的分派机制。“数据二十条”明确提出要建设“由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制”。一方面，要施展市场决议性作用，通过供应和需求决议市场价钱，通过生意价钱评价孝顺、分派酬金，提高收益分派效率。另一方面，也要施展政府指导调理作用，阻止造成强者愈强、弱者愈弱的时势，缩小收入差别。真正做到兼顾效率和公正，不但要在数据产权、流通生意、收益分派等各项政策中予以通盘思量，也需要建设激励相容机制。这些问题都需要各方配合起劲、深入研究，孝顺智慧。
四是从清静治理看，数据对治理方法提出新挑战，需要探索顺应数据特点的清静治理模式。以数据为要害要素的数字经济具有高立异性、广笼罩性、强渗透性，在对古板生产力的内在举行拓展和延伸的同时，对古板羁系模式提出了挑战。一方面，数据大规模流通的历程，也是多源多方数据融合的历程，一旦被泄露或滥用，可能带来小我私家隐私、商业神秘等数据泄露问题，影响隐私�；ぁ⒐ひ瞪�，甚至可能对国家清静带来挑战。另一方面，数字经济具有跨界融合的特点，对古板分业羁系、属地羁系模式提出挑战。怎样以合适的清静本钱，实现优异的经济效益，实现高质量开发使用和高水平清静良性互动，怎样提升羁系效能，构建兼顾活力与秩序的数字治理系统，需要各方配合探索。
目今，以数据为要害要素的数字经济生长如日中天，数据要素乘数效应起源展现。随着工业数字化深入推进，还会爆发更多、更有价值的数据，也会创立越发富厚的应用场景，更会衍生新的业态。国家数据局将与社会各界一道，进一步凝聚共识、集聚智慧、汇聚实力，配合激活数据要素价值，生长新工业、新模式、新动能，培育新质生产力，助力经济社会高质量生长。
（本文在演讲全文基础上略有修订。）
