刘俏 张峥 张琳 张佳慧 冯雨菲
看法概览
l 按现行标准 ，我国已经消除了绝对贫困征象 ，可是还保存低收入群体。
l 我国农村低收入生齿的成因包括：农业全要素生产率（TFP）水平相对较低；农业转移生齿的市民化水平相对较低；不具备事情能力的低收入生齿由于地区劣势、年岁较大、身负疾病等缘故原由 ，成为容易爆发返贫情形的“高危人群”。
l 本文建议 ，第一 ，实验越提议劲的财务政策 ，提高对低收入群体的转移支付力度；第二 ，刷新户籍制度 ，鼎力大举推进农业转移生齿市民化；第三 ，鼎力大举生长包管性租赁住房 ，以公共效劳系统的刷新有用推动农业转移生齿的市民化历程；第四 ，鼎力大举增进农村土地谋划权流转 ，提升农村住民工业性收入；第五 ，鼎力大举投资农业农村现代化 ，增进全要素生产率提升；第六 ，加大对农村人力资源的投资力度 ，建设高效的职业培训系统。
2020年 ，我国完成脱贫攻坚 ，自此贫困治理从消除绝对贫困转换至避免大规模返贫、建设贫困阻断机制的阶段。2021年2月21日 ，中央一号文件《中共中央国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》提出 ，挣脱贫困的县设立5年过渡期 ，实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。习近平总书记指出 ，“我们要切实做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接各项事情 ，让脱贫基础越发稳固、效果更可一连”。怎样有用地牢靠脱贫攻坚效果 ，落实各项帮扶政策以避免返贫 ，建设健全过渡期后对农村低收入生齿和欠蓬勃地区的常态化帮扶机制 ，是亟待探讨解决的问题。
一、农村低收入生齿规模和现状
按现行标准 ，我国已经消除了绝对贫困征象 ，可是还保存低收入群体。各国和种种组织在低收入生齿和贫困生齿的划分上有所差别。从低收入监测来看 ，阻止2022年6月 ，我国民政部分建设的天下低收入生齿动态监测平台已笼罩约6200万人 ，涵盖了低保工具、特困职员、低保边沿家庭、支出型难题生齿、易返贫致贫和其他难题职员等五类人群（见图1） ，占同期天下总生齿的4.4%[1]。
图1：天下低收入生齿动态监测平台涵盖人群漫衍
数据泉源：民政部《民政统计数据》统计季报
从低保笼罩规模来看 ，阻止2022年底 ，天下共有低保工具4032万人、特困职员470万人 ，划分占同期天下总生齿的2.9%和0.3% ，其中农村住民低保工具3349万人、特困职员435万人（如图2所示） ，划分占同期农村户籍生齿的4.5%和0.6%[2]。现在在低保准入标准上仍有显着的城乡户籍区隔 ，2022年度都会低保平均标准为8938元/年 ，农村低保为6849元/年[3]。
图2：城乡住民享受低保和特困供养的规模
数据泉源：民政部1999-2022年度《民政事业生长统计公报》
从收入五中分来看 ，2022年 ，农村常住住民中的低收入组约有9821万人 ，人均可支配收入为4856元。假设农村住民的可支配收入漫衍匀称 ，2022年约有9821万农村住民的可支配收入低于8495元[4]。
二、农村低收入生齿成因剖析
凭证国家统计局数据 ，2020年城乡住民人均可支配收入之比为2.56 ，2021年为2.50 ，2022年为2.45[5]。其一 ，反应出我国的城乡二元结构。其二 ，大宗农村住民的可支配收入很是低 ，工业性收入占比更低。
究其基础 ，第一 ，农业全要素生产率（TFP）水平相对较低。2022年 ，第一工业占GDP的比例约为7.3% ，但就业职员占比约为23%[6] ，这使得农业就业生齿在首次分派中的收入水平偏低 ，加之缺乏工业性收入 ，其可支配收入处于较低水平 ，与城镇住民保存较大差别。第二 ，农业转移生齿的市民化水平相对较低。凭证国家发改委数据 ，2021年中国常住生齿城镇化率为64.72% ，而户籍生齿城镇化率只有46.7% ，这也就意味着有18%的生齿在都会常住却没有户籍[7]。这个群体的收入情形、子女教育、人力资源投入、社保与养老金发放、享受基本公共效劳等各方面情形 ，均与户籍生齿保存差别 ，并直接或间接成为扩大收入不一律的因素。第三 ，我国农村地区尚有许多不具备事情能力的低收入生齿 ，由于地区劣势、年岁较大、身负疾病等缘故原由 ，成为容易爆发返贫情形的“高危人群”。其中较为普遍的问题是老龄化问题 ，第七次天下生齿普查数据显示 ，2020年农村常住生齿中50岁以上的有2.11亿人 ，占比为41.46% ，显着高于天下平均的34.53%。别的 ，2020年天下约2.9亿农民工中 ，50岁以上的占比约为26.4% ，这部分农民工正在步入职业周期的尾声 ，受到社会包管、经济状态等因素影响 ，其中很大一部分将面临返乡养老的问题。关于缺乏事情能力和收入泉源的农村晚年人群体 ，如作甚他们提供基本的养老效劳 ，实时将其纳入到低收入生齿监测和帮扶系统 ，将是未来需要着重关注的问题。
放眼天下 ，收入不一律是一个引起普遍关注的问题。近三十年间 ，在各国住民人均收入普遍一连提高的配景下 ，美国、德国等国高收入群体所占的收入份额缓慢上升 ，响应的低收入群体的收入占比却在下降 ，收入差别泛起扩大趋势。在全球化高歌猛进的时代 ，一大部分群体并没有从增添中受益 ，这加剧了群体的极化和对立 ，也是目今许多问题以及逆全球化思潮爆发的底层泉源。
三、过渡期后常态化帮扶机制相关建议
（一）实验越提议劲的财务政策 ，提高对低收入群体的转移支付力度
为推动落实配合富足目的 ，增进社会消耗需求 ，目今阶段应思量加大对低收入群体的转移支付力度 ，以此缩小收入差别、增进住民消耗。在低保政策上 ，适当提高最低生涯包管标准和低保笼罩规模。特殊是针对由于年岁较大、身负疾病等缘故原由 ，难以通过手艺培训和外出劳动提升收入的群体 ，通过有针对性的发放现金或消耗券（例如 ，1:1比例的现金券） ，举行直接津贴。已有研究证实 ，政府通过转移支付增添住民消耗 ，消耗增添发动企业生产 ，生产增添提供就业岗位 ，就业增添增进住民消耗 ，整个历程不但是良性循环且具有乘数效应[8]。
在政策设计方面 ，可以将对小我私家和家庭的转移支付与消除“数字鸿沟”团结起来 ，中国在数字经济基础设施上的恒久投入和应用场景方面的大宗立异 ，为此类公共政策的设计与执行提供了很是大的空间。通过电信、第三方支付平台、民政部分、财务部分等协同 ，准确甄别出受益群体 ，精准发放。例如 ，针对纳入低收入动态监测的6200万低收入群体 ，每人每年发放1万元的现金券。凭证消耗券的3倍乘数效应 ，将带来1.86万亿元的新增消耗 ，相当于2022年社会消耗品零售总额的4.23% ，若是消耗拉动60%的GDP增添 ，那么这一项财务支持将发动GDP增添2.54个百分点。
在资金泉源方面 ，建议以财务政策统领 ，以更大的力度增添恒久国债或者专项债的刊行。实验起劲的财务政策 ，稍大幅度地提升宏观杠杆率水平。而这些资金若是能够分派到住民手中 ，将极大地推进消耗的增添。未来可以思量大幅增添国债的刊行规模 ，特殊是立异性地大规模刊行恒久国债或是专项债 ，为起劲的财务政策提供资金泉源。在推进墟落振兴和配合富足目的的历程中 ，增添对农村低收入生齿的转移支付 ，从中恒久维度来看 ，有利于容纳性增添 ，关于推进中国经济的高质量生长有着很是主要的意义。
（二）刷新户籍制度 ，鼎力大举推进农业转移生齿市民化
党的二十大报告指出 ，推进以人为焦点的新型城镇化 ，加速农业转移生齿市民化。户籍制度刷新是农村转移生齿市民化的要害。我国现有的1.7亿外出事情（异地打工）的农村生齿 ，大多处于最有生产力的年岁段 ，而家庭中非劳动年岁的生齿仍然留在农村。只有通过户籍制度刷新举行农业转移生齿市民化 ，才有可能实现农村生齿的举家迁徙。农业转移生齿市民化在规模和预期效果方面潜力重大。凭证伟易博头脑力课题组的测算 ，到2035年中国基本实现社会主义现代化后 ，农业在GDP中的占比或下降至3%左右 ，农业就业生齿或下降到6%左右。这意味着还会有18%的生齿需要跨行业转移 ，以目今天下7.5亿就业生齿盘算 ，未来十几年时间里 ，约有1.35亿农业就业生齿要实现跨行业、跨区域的转移。在预期效果方面 ，2022年 ，农民工年均收入为55380元[9] ，与同期低收入组农村住民人均可支配收入5025元相比 ，横跨10倍有余 ，勉励农村低收入生齿进入都会事情 ，是切实提升收入的主要步伐。让农业转移生齿、无邪就业职员中的很大一部分真正转变为新市民 ，是解决中国城乡二元结构 ，缩小城镇住民与农村住民可支配收入差别的要害 ，也是一个可行的政策路径。
（三）鼎力大举生长包管性租赁住房 ，以公共效劳系统的刷新有用推动农业转移生齿的市民化历程
建议启动“住房公积金制度刷新、租赁住房刷新和REITs建设三位一体”的新一轮刷新。目今 ，大宗的无邪就业职员、农业转移生齿在都会难以获得恒久牢靠住所 ，也享受不到与户籍生齿对等的住房效劳。伟易博头脑力课题组“无邪就业职员加入住房公积金制度调盘问卷”发明 ，提供长租租赁住房是无邪就业职员最接待的政策因素之一 ，尤其是关于房价高的都会来说 ，长租租赁住房的需求更为迫切。凭证住建部、财务部和中国人民银行宣布的《天下住房公积金2022年年度报告》 ，阻止2022年底 ，住房公积金结余资金1.9万亿元 ，大宗沉积的资金难以获得理想的运作收益 ，关于住房公积金保值、增值以致政策性住房金融的久远生长都保存倒运影响。
建议由住房公积金中心或是财务提供资源金 ，设立“开发建设指导基金” ，加上市场机构的加入和金融机构提供的融资 ，直接加入租赁住房建设 ，大规模建设包管性租赁住房或长租公寓 ，或者收购现有资产 ，将其更新为租赁住房 ，针对差别的新市民群体给予差别需求的供应 ，让农业转移生齿和新市民能够在都会住下来 ，勉励租赁住房企业以越发市场化的方法开发与运营长租租赁住房。培育成熟之后通过公募REITs退出 ，形成“开发→培育→退出→开发”的投融资闭环。这项行动的思绪是使用社会资源 ，通过市场化的机制来推进第二次房改 ，真正把新市民以及没有解决住房问题的农业转移生齿从都会的高房价里解放出来 ，通过这种方法 ，增添他们的消耗需求和消耗意愿。农业转移生齿能够在都会住下来 ，他们的消耗能力、对自身的人力资源的投资也会有所提升。
（四）鼎力大举增进农村土地谋划权流转 ，提升农村住民工业性收入
建议鼎力大举增进农村土地流转 ，提升土地设置效率 ，实现农业生产的集约化和机械化 ，提升农业的全要素生产率。2022年我国农村住民人均可支配工业净收入为509元 ，仅占农村住民人均可支配收入的2.5% ，远低于城镇住民10.6%的水平[10]。一方面 ，我国农村住民的工业性收入泉源较量简单 ，利息、租金、土地征用赔偿占绝大部分 ，土地等主要资产的价值没有充分验展出来。深化土地要素市场化刷新 ，能够让农民手中的工业释放出更大的价值。另一方面 ，我国农村土地谋划权流转的比例仍需提升 ，土地流转模式需要立异 ，农业规�；被谋壤行杼嵘�。
（五）鼎力大举投资农业农村现代化 ，增进全要素生产率提升
建议加速形成财务优先支持、金融重点倾斜、社会起劲加入的多元投入名堂 ，接续推进墟落周全振兴 ，为兴旺生长现代种养业、现代种业、墟落富民工业、农产品加工流通业、墟落新型效劳业等提供有力支持 ，鼎力大举推进数字墟落和智慧农业建设、农村人居情形整治等事情。实现农业农村现代化 ，需要巨量的资金投入。伟易博头脑力课题组的估算批注 ，刷新开放以来的近四十年时间里 ，中国的投资率与全要素生产率之间呈显著正相关关系 ，投资率每增添10个百分点 ，全要素生产率基本增添1.18个百分点。未来农业农村的高质量生长需由全要素生产率的增添驱动 ，这意味着需要在要害行业和领域坚持一定的投资强度。
（六）加大对农村人力资源的投资力度 ，建设高效的职业培训系统
建议构建全笼罩、多形式、分条理的高效的培训系统 ，增进农村生齿劳动力素质的普遍提升 ，推动劳动力市场竞争力和立异创立能力一直增强 ，在农业转移生齿培训、人力资源积累、工业结构升级和劳动力可一连就业之间建构良性循环。目今我国农民工平均收入仅为城镇单位就业职员的51.8% ，加大对农村人力资源的投资力度 ，建设高效的职业培训系统 ，是促使农业转移生齿进入到高附加值领域从事事情、切实提升收入水平 ，降低城乡住民收入差别的要害。
上述针对农村低收入生齿和欠蓬勃地区的常态化帮扶建议不但有助于提升农村低收入生齿的收入水平和生涯水平 ，在过渡期后避免返贫的爆发 ，从久远来看 ，陪同户籍制度刷新、农村土地谋划权流转的加速和农业转移生齿市民化历程的推进、并通过集约化生产提升农业全要素生产率 ，还可以多渠道增添农村住民可支配收入 ，逐步缩小城乡收入差别 ，推动墟落振兴和配合富足的实现。
作者单位：伟易博
原文揭晓于《经济治理学刊》2023年第2卷第3期 ，有删改。
[1] 数据泉源：凭证灼烁网和民政部新闻整理 ，https://m.gmw.cn/baijia/2022-09/08/36012374.html.
[2] 数据泉源：国家统计局《中华人民共和国2022年国民经济和社会生长统计公报》 ，2023年2月。
[3] 数据泉源：民政部《民政统计数据》统计季报。
[4] 数据泉源：国家统计局《中华人民共和国2022年国民经济和社会生长统计公报》 ，2023年2月。
[5] 数据泉源：2020-2022年度国家统计局《中华人民共和国2022年国民经济和社会生长统计公报》。
[7] 数据泉源：人民日报外洋版：国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合生长重点使命》——提高新型城镇化建设质量 ，2022年3月22日。https://www.gov.cn/xinwen/2022-03/22/content_5680376.htm.
[8] 伟易博宏观政策课题组：刘俏等 ，2020.疫后中国经济重启的一揽子政策建议[J].中国经济谈论 ，(01):22-27.
[10] 数据泉源：《2022年国民经济和社会生长统计公报》。
