李晓超
摘要：
今年以来 ，国民经济整体正在恢复回升向好 ，但基础仍不牢靠、后劲仍显缺乏。面临下半年仍较量重大严肃的海内外经济情形 ，要实现下半年经济一连回升向好 ，完玉成年经济社会生长各项预期目的使命 ，要越发实时准确判断经济运行趋势 ，要有接纳更鼎力大举度政策步伐应对重大攻击的头脑准备 ，抓紧出台恢复和扩大消耗的政策步伐 ，扩大投资应放在越发突出的位置 ，财务政策进度要加速、力度要加大 ，钱币政策还需要进一步加码。
今年以来 ，随着增进经济恢复回升各项政策步伐的贯彻落实 ，国民经济运行泛起出起劲转变 ，整体经济正在回升向好 ，但经济回升向好的基础仍不牢靠、后劲仍显缺乏。面临下半年仍较量重大严肃的海内外经济情形 ，要实现下半年经济一连回升向好 ，完玉成年经济社会生长各项预期目的使命 ，尚需做出越发艰辛的起劲 ，要越发实时准确判断经济运行趋势 ，要有接纳更鼎力大举度政策步伐应对重大攻击的头脑准备 ，抓紧出台恢复和扩大消耗的政策步伐 ，扩大投资应放在越发突出的位置 ，财务政策进度要加速、力度要加大 ，钱币政策还需要进一步加码。
一、要越发实时准确判断今年经济运行趋势
受新冠肺炎疫情和俄乌冲突等因素攻击的影响 ，今年以来我国经济运行情形异常重大 ，特殊是因上年同期基数的较大跳跃 ，引起了今年各主要经济指标的升沉。问题是这些指标的升沉因受上年基数的影响并非是经济运行内在的反应 ，增添了对经济运行趋势判断的难度 ，依据相关经济指标昔时增速的通例做法判断今年经济运行趋势确实需要十分审慎。
受上年4月份基数较低的影响 ，今年4月份部分指标泛起了较大幅度反弹 ，如4月份社会消耗品零售总额同比增添18.4% ，增速之快为多年所少有 ，若据此不思量上年同月下降11.1%的情形 ，作出消耗泛起趋势性回升的结论 ，就可能会泛起对消耗运行趋势的误判 ，而5月份社会消耗品零售总额增速随着基数的抬升又泛起较大回落 ，5月份社会消耗品零售总额增速比上月回落5.7个百分点 ，而上年同期基数抬升了4.4个百分点 ，从这一点也说明晰依据4月份数据难以得出消耗泛起趋势性回升的结论。
要消除上年基数波动对经济运行趋势判断的扰动 ，可使用经济指标的两年平均增速对今年经济运行趋势的作出判断。按此要领盘算 ，今年1-2月份社会消耗品零售总额两年平均增速为5.1% ，3月份增添3.3% ，4月份增添2.6% ，5月份增添2.5%。据此不难看出 ，今年以来社会消耗零售总额增速逐月回落 ，反应出消耗仍较疲弱 ，这一趋势与按两年平均增速盘算的关联度较高的工业、投资和出口增速趋势基本上是一致的（见图1） ，这足以说明用两年平均增速判断今年经济运行趋势是较量切合现实的 ，也是较为可信的。
图1.2023年工业、零售、投资和出口月度两年平均增速（%）
资料泉源：凭证国家统计局、海关总署有关数据盘算
年内未来几个月主要经济指标的上年基数 ，虽然没有上半年波动大 ，但仍升沉也不小。上年三季度主要经济指标增速较快回升 ，四序度又有显着回落 ，反应到今年下半年主要经济指标还会有较量大的升沉 ，判断下半年经济运行趋势 ，需要关注主要经济指标的两年平均增速的转变 ，以越发实时准确判断年内未来几个月的经济运行趋势 ，不失时机地实时接纳应对的政策步伐。
二、要有接纳更鼎力大举度政策步伐应对重大攻击的头脑准备
俄乌冲突以及以美国为首的一些国家对我国的“脱钩断链”等 ，从供应和需求两头对我国经济形成了较大攻击 ；新冠肺炎疫情多次重复的爆发 ，阻断了生产的正常运转和需求的正常实现 ，职员流动和商品流动都受到严重的影响 ，特殊是两大攻击的时空叠加 ，又进一步加剧了攻击对经济生长和市场信心的攻击。
随着今年以来各项政策步伐的落地收效 ，经济的恢复回升向好 ，受攻击影响的经济生长和市场信心已逐步获得恢复 ，但由于这种非经济因素攻击的危险往往是经济运行的路径和架构 ，与通常仅造成经济运行“失血”的经济因素攻击照旧有所区别的 ，经济要从这些攻击的影响中走出来、走向恢复回升向好的轨道 ，尚有不少的挑战。好比今年“五一”假期出行人数 ，虽然比2019年有显着回升 ，但旅游收入却与2019年基本持平 ，人们的消耗行为受疫情攻击的影响已悄然爆发了一些转变� Ｋ剂康秸庑┕セ鞫跃玫挠跋觳坏钊氩⑶移毡� ，需要实验力度更大的非通例政策步伐 ，以营造较为宽松的情形和条件 ，叫醒整体经济生长的活力 ，提高整体经济的信心。
面临新冠肺炎疫情对经济带来的重大攻击 ，一些国家为拯救经济接纳了非通例的政策步伐 ，超常地扩大财务支出 ，超常地增添钱币供应 ，对经济的稳固和恢复施展了主要作用。好比美国在疫情暴发后就接纳了非通例的钱币政策 ，鼎力大举度地增添钱币供应量 ，2020年广义钱币供应量增添17.2% ，2021年增添16.9% ，为上世纪60年月以来最快的增速 ，同时还大幅度降低联邦基准利率。2020年财年美国财务赤字达3.1万亿美元 ，创下历史最高纪录。正是这些鼎力大举度的政策步伐的实验 ，使美国经济从2020年下降2.8%恢复到2021年增添5.9% ，2022年仍坚持2.1%的增添。虽然 ，这些非通例的政策步伐也支付了严重通货膨胀的价钱 ，2021年美国通货膨胀率为4.7% ，2022年为8.0%。这些国家应对新冠肺炎疫情重大攻击的做法 ，值得认真研究和借鉴。
三、抓紧制订出台恢复和扩大消耗的政策步伐
中央已明确指出 ，要把恢复和扩大消耗摆在优先位置 ，这是针对我国目今经济生长的现实和面临的问题做出的科学安排 ，今年以来已陆续出台了包括勉励新能源汽车消耗、绿色家电等消耗的政策步伐 ，恢复和扩大消耗的其他有关政策步伐也正在紧锣密鼓制订之中 ，尚有一些针对经济运行泛起的新情形新问题需要进一步研究制订应对的政策步伐。
恢复和扩大消耗政策步伐要尽早尽快出台。今年以来消耗泛起出恢复回升的势头 ，但同时也显示出后劲缺乏的苗头 ，亟需政策步伐的实验注入新的实力、提供新的动力 ，避免消耗后劲缺乏向消耗疲弱的转化� ？梢运剂空攵阅承┝煊虻南恼卟椒コ墒煲幌畛鎏ㄒ幌� ，尽快收效。好比 ，严酷落实休假制度 ，就可以有用地释放把有消耗能力、有消耗意愿的群体消耗尽快地释放出来 ，既好操作又容易收效。
恢复和扩大消耗要以点带面。面上的政策步伐往往涉及面较广 ，可能会引起对相关政策制度的调解 ，制订出台周期会长一些 ，政策步伐的制订可以点带面。好比增添低收入群体收入对增进消耗的作用是各人的共识 ，但增添低收入群体收入步伐未几 ，现实上完善优化摆摊设点就是一种较量容易操作的有用步伐。再好比起劲勉励当下仅在一小部分群体盛行的小众消耗 ，不乏其中有保存生长为公共消耗的可能 ，需要在政策步伐上加以规范和指导。
恢复和扩大消耗要重点突破� ；指春屠┐笙牡氖姑帜烟� ，头绪也许多 ，要捉住对恢复和扩大消耗影响较大的方面多用劲多发力。要有攻坚克难的勇气 ，实现重点突破。好比 ，进一步推进新型城镇化建设对恢复和扩大消耗就会施展极其主要的作用 ，这其中城镇户籍制度的刷新又是要害。总体上看 ，刷新开放以来社会消耗品零售总额增添较快的时期 ，也是城镇生齿增添较快的时期（见图2）。
图2.城镇生齿和社会消耗品零售总额可比价增速（%）
资料泉源：凭证国家统计局资料整理 ，其中社会消耗品零售总额可比价增速是按商品零售价钱扣减盘算而得。
四、要把扩大投资放在越发突出的位置
今年以来牢靠资产投资增速在上年同期一连回落基础上继续泛起出回落的态势 ，不但影响今年内需的扩大 ，并且对未来生产能力也潜在着倒运的影响。从趋势上看 ，未来还保存着继续削弱的可能 ，因此无论从目今增进经济恢复回升向好的需要看 ，照旧从提高未来生产能力需要看 ，都需要把扩大投资放在越发突出的位置 ，施展投资在增进经济生长的要害作用。
投资仍保存着较大的潜力。今年以来投资增速一连回落 ，很洪流平上是受海内外重大攻击影响所爆发的波动 ，现实上我国投资仍保存较大的潜力。高科技领域投资潜力重大 ，包括人工智能、生物科技、清洁能源和物联网等都有重大的投资需求 ，这其中直接关系到未来经济恒久一连生长的科技立异投资更显得紧迫而主要。刷新开放以来基础设施虽然获得大大增强 ，但包括交通蹊径等还较量薄弱 ，对生爆发涯仍保存着较大的制约。好比 ，2019年我国人均公路里程为35.7公里/万人 ，比美国的201.5公里/万人低得较多 ，比日本的101.8公里/万人也有不小的差别。古板领域也保存升级换代的投资需求 ，包括农业、制造业、效劳业领域都有用新手艺新工艺武装的需要 ，特殊是装备制造业更为紧迫。
扩大投资当务之急是扫除障碍。现在投资扩大遇到了不少的障碍 ，特殊是隐性障碍 ，影响着投资的信心 ，增添了投资的难度 ，提高了投资的本钱 ，需要下功夫着力解决。推进公正公正的投资准入 ，尽可能地将投资领域对种种经济主体公正公正开放。降低种种制度本钱 ，进一步镌汰效劳环节 ，提高效劳效率 ，同时还要接纳种种步伐降低谋划本钱。
着力扩大民间投资。今年以来民间投资在上年低速增添基础上继续坚持了低速增添 ，甚至近期还泛起了下降 ，1-5月份民间投资同比下降0.1%。占全社会牢靠资产投资比重凌驾50%的民间投资的一连走低 ，既影响内需的恢复和扩大 ，也影响民间经济的一连生长 ，需要在政策步伐上予以支持。要消除民间投资的准入壁垒 ，特殊是隐性准入壁垒 ；营造民间投资优异的营商情形 ，财务、金融要给予鼎力大举支持。
五、财务政策进度要加速、力度要加大
今年以来财务政策凭证中央年头确定的“起劲的财务政策要加力增效”要求 ，起劲推进减税降费、新增地方专项债、优化财务支出结构、中央对地方转移支付等各项事情 ，特殊是1-5月份财务对科技、卫生康健、农林水等重点领域支出都坚持了较快增添 ，对科学手艺支出增添9.4% ，对卫生康健支出增添12.2% ，对农林水支出增添10.9% ，财务为增进经济恢复回升提供了强力的支持。但在面临需求仍较疲弱的情形 ，财务政策需要加速执行进度 ，加大执行力度 ，施展财务政策扩大需求的主要作用。今年1-5月份天下财务支出比财务收入仅多5129亿元 ，显着低于2022年1-5月份12320亿元的规模。
财务执行进度要加速。面临重大严肃的国际形势 ，下半年外需削弱的可能性较大 ，扩大内需的使命越发难题。今年以来消耗和投资的运行情形批注 ，下半年消耗和投资都将面临着不小的挑战 ，作为担负着扩大内需重任的财务政策 ，需要加速执行进度 ，尽早尽快施展财务政策扩大内需的主要作用。
财务政策力度要加码。年头中央确定的财务赤字率为3.0% ，比上年提高0.2个百分点 ，比2021年低0.2个百分点 ，比2020年低0.6个百分点。今年以来需求对经济增添的拉动泛起削弱的势头 ，为施展财务政策对增进经济恢复回升向好的主要作用 ，应适当提高年头确定的财务赤字率� Ｋ剂康侥拷癫莆裾竦南终嫦嘈� ，提高财务赤字率的幅度也不宜过大 ，可以按提高0.2个百分点的幅度举行研究论证。
六、钱币政策有进一步加码的须要
面临重大攻击的影响 ，经济主体的信心需要提振 ，市场运行路径需要塑清 ，需求潜能需要挖掘 ，钱币政策以其对经济毛细血管的渗透能力的特点将会大有作为。从今年以来经济主体对相对宽松的钱币政策反应不敷实时迅速看 ，钱币政策有进一步加码的须要。
钱币政策加码有须要也有条件。今年前4个月广义钱币供应量增速均坚持在12%以上 ，5月份虽然有所回落 ，也坚持11%以上 ，这是在上年快速增添基础上的继续快速增添。6月20日 ，人民银行自上年8月份后再次下调了LPR利率10个基点。应该说 ，今年以来的钱币政策操作上照旧较量宽松的 ，但从经济运行的现实效果看 ，钱币政策的宽松尚未知足经济恢复回升向好的需要 ，有进一步宽松的须要。虽然 ，钱币政策加码也保存着引起通货膨胀的危害。从目今价钱低位运行情形看 ，钱币政策是有进一步加码的空间 ，今年以来CPI涨幅一直在一连走低 ，5月份同比上涨0.2% ；PPI一直在下降 ，并且降幅在一连扩大 ，5月份同比下降4.6%。
钱币政策的数目工具和价钱工具需要同时加码。虽然钱币供应量在上年较快增添基础上仍坚持较快增添 ，但从重大攻击造成的影响深度和广度看 ，仍需要更为宽松的钱币供应 ，以叫醒经济主体的活力。同时 ，在面临价钱一连低位运行的情形下 ，融资本钱得不到降低 ，会影响钱币供应增添的效果 ，这就需要利率下调的同步跟进和配合 ，才华有用地施展钱币政策的作用和效果 ，当下需要思量利率再次下调的时机和窗口。
（作者为国家统计局原副局长）
