张三保 陈晨 张志学
看法概览[1]
?手艺标准制订的新型举国体制以市场为主导，施展多主体协同立异优势：企业通过手艺立异施展立异主体作用，政府通过制度立异施展支持引领作用，工业同盟通过组织立异施展手艺标准增进作用。
?中国从3G到5G手艺标准的生长中，企业逐渐主导了标准化历程，其作用日益突出；政府的角色从主导到指导，在标准的国际化中不可替换；工业同盟相同了企业与政府，在转达资源和信息方面的主要作用日益凸显。
?手艺标准制订的举国体制泛起出“政府主导”→“政府与市场并重”→“市场主导”的演变历程。
一、配景
焦点手艺成为当今天下大国竞争的要害。作为手艺竞争的最高条理，“标准竞争”是综合了手艺、市场、政治等多方面因素的重大竞争历程。一些蓬勃国家为了牢靠自身的守成职位，通过制订严苛的手艺规范和标准来提高市场准入，增大生长中国家对蓬勃国家现有国际标准系统的依附，进而实现全球标准系统的垄断。能否在要害焦点手艺立异方面具备一连性、系统性、自主性的周全突破能力，是包管中国能否拥有最为基本的经济生长清静权力的焦点条件。
在此配景下，本文以中国加入3G到5G标准竞争为研究情境，从标准生命周期的视角周全剖析中国移动通讯手艺标准的演进，叙述面向手艺标准竞争的古板举国体制怎样向新型举国体制演化、差别阶段的举国体制中政府与市场怎样互动、怎样使用举国体制推动要害手艺升级等问题。通过探讨政府、企业和工业同盟三大主体划分在三代标准竞争中的纵向角色转换及横向协同变迁，展现手艺标准竞争中新型举国体制的详细内在和外延。
二、研究发明
标准生命周期视角下中国移动通讯工业三代标准竞争的生长历程如图1所示，包括政府主导下的3G跟跑(1998—2013年)、政府与市场并重的4G并跑(2004—2018年)和市场主导下的5G领跑(2016年至今)。
图1 中国移动通讯手艺标准生长路径
（一）1998—2013年：3G跟跑
中国主导的3G手艺标准的生长和商业化由政府主导。政府高度加入了标准选择和标准制订历程，对中国主导的标准成为3G国际标准起到了要害性作用。政府将研发的重任指定给国资委所属电信科学手艺研究院（现大唐电信科技工业集团），在3G标准的形成、实现和扩散阶段都施展了带举措用。政府支持下，大唐牵头，联合八家着名移动通讯企业自愿提倡建设工业同盟TDIA(TD-SCDMA Industry Alliance)，手艺专利在同盟内部允许使用，协调增强了企业之间的联系与相助，标准的工业化加速，市场竞争力增强。
（二）2004—2018年：4G并跑
政府从主导转向指导，依旧施展主要作用。4G时代，华为、中兴等中国通讯装备厂商依赖自己的市场竞争力在国际上占有一席之地，政府不再高度主导，政府从国家战略的高度提前安排，争先占领并�；ずＤ谑谐�，提高在国际市场上的竞争力和影响力。在政府支持下，工业同盟协调增强企业之间的联系与相助，同盟成员间实现资源共享，优势互补，企业的手艺研发能力和立异水平一直提高。
（三）2016年至今：5G领跑
政府化身“守门人”，投入巨资，优先采购本国产品以支持本国手艺标准生长，着眼提升本国企业的国际竞争力，推动海内具有优势的标准走出国门，进一步扩大用户基础，增进标准在全球规模拓展。中国政府在国际标准舞台上充分反应本国意见和主张，通过加入政治性谈判争取和维护本国的正当利益。企业作为立异主体，在手艺领先和先行者激励方面拥有更大的自主权。区域性、手艺性工业同盟相继涌现。工业同盟转型推动5G手艺生长和工业安排历程，通过支持政府、效劳成员企业，协调内部资源分派，优化资源设置，为企业提供资金、人才等方面的支持，加速5G标准的工业化。
三、研究结论与启示
（一）移动通讯标准竞争中的举国体制演变
中国加入三代移动通讯标准竞争的历程体现了举国体制的演变。3G阶段，举国体制最突出的特征是政府主导。4G阶段，举国体制体现为政府与企业并重。5G阶段，新型举国体制体现出显着向企业倾斜的特征。正如“十四五”妄想纲要所指，“完善手艺立异市场导向机制，强化企业立异主体职位，增进种种立异要素向企业群集，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的手艺立异系统”。企业是市场的主要组成者和工业同盟的主体，同时，政府也可以通过工业同盟间接干预市场。三大主体之间的互动现实上体现了政府与市场之间的互动。本文对此举行剖析，总结出了三代手艺标准生长阶段的举国体制中政府与市场的关系，如图2所示。
图2 中国从3G到5G 标准中政府与市场角色的演变
资料泉源:作者整理
1. 政府角色从主导逐渐演变为指导，在国际标准竞争中施展了无可取代的作用。政府的鼎力大举支持，推动中国在国际移动通讯领域取得突破，通过实验特定的公共政策，如控制牌照发放时间节点来指导标准的商用化历程，鼎力大举增进自主标准手艺及产品的规模推广和应用。可是，标准化并不总是需要强有力的政府干预，在手艺与现有系统协同时，政府可能只需要“一只轻柔的手”。从3G到5G，手艺和履历一直积累，标准之间的过渡变得越发平滑，政府不再需要全程操盘，但仍施展着要害指导作用。目今5G国际标准竞争面临着重大多变的形势，政府对标准竞争的干预显得更为要害，在国际标准竞争时势中施展不可替换的作用。
2. 企业的主体作用越来越突出，甚至主导了标准化的生长流程。中国民营企业生长壮大的事实促使中国进一步接受“多利益相关者治理系统”，海内企业在标准化历程中施展着越来越主要的作用。企业作为焦点手艺专利的提出者、拥有者，全程加入标准竞争各环节，推动着标准的形成、生长与扩散。大唐、华为及中兴等企业深入加入3G、4G移动通讯标准国际竞争，积累了一定的标准竞争履历，提升了自主立异能力和国际竞争力，并为新一代移动通讯标准国际竞争涤讪了坚实基础。5G竞赛中主力企业继续增强标准手艺研发立异，将手艺优势转化为竞争优势，力争在国际5G标准主导权的竞争中占有领先。
3. 工业同盟承上启下，未来仍待进一步生长。TD工业同盟在政府与企业之间饰演奇异的桥梁角色，是标准竞争的有力助推器。在政府的支持下，TD工业同盟迅速获得了各方面的支持，在资金、手艺和市场准入机制等方面享受优惠和倾斜政策，并从早期的政府推动为主，逐渐生长到以企业为主体、市场为导向的良性生长蹊径。在3G 和4G阶段，TD工业同盟为TD-SCDMA、TD-LTE及其演进手艺举行标准推进与完善，并为移动通讯工业的快速康健生长孝顺了主要实力。迈入5G时代，TD工业同盟起劲追求转型厘革，依附前两代标准竞争积累的工业建设成绩履历，继续推动新一代移动通讯手艺生长及5G工业化历程。然而，现阶段中国与标准相关的工业同盟大都属于社团（协会）性子的组织，而非像外洋那种能够用领先手艺垄断市场的企业协议集团，他们成为政府标准（国家标准或行业标准）的推广组织，只有少数最先实验制订同盟自己的标准。中国工业同盟施展的作用还十分有限，未来还保存很大提升空间。古板的TD工业同盟以及新兴的区域性和手艺性5G工业同盟需要充分验展其奇异的桥梁作用，进一步扩大在国际标准化组织中的影响力和讲话权，助力中国 5G标准乐成“走出去”。
（二）移动通讯标准竞争中的举国体制较量
本文进一步比照三种举国体制，以总结它们的适用配景和配合特征，如表1所示。三种举国体制虽然详细特征差别，但都与其时移动通讯手艺标准竞争的海内外配景相契合，有助于推动中国甚至全球移动通讯手艺的生长。只管3G标准最后未能乐成扩散至国际市场，但其积累的工业链、立异链和人才步队关于厥后4G及5G的乐成不可或缺。因此，从久远的国家战略与生长角度来看，岂论是政府主导照旧企业主导，移动通讯标准竞争历程中的三种举国体制都可谓是“有为政府”与“有用市场”的连系。三大主体都是推动标准竞争的要害主体，施展着不可替换的作用。
表1 三代标准中的三种举国体制比照
政府与市场的关系 |
政府主导 |
政府与市场配合主导 |
市场主导 |
移动通信手艺标准与时间 |
3G 1998—2013年 |
4G 2004—2018年 |
5G 2016年以来 |
标准竞争结果 |
3G 跟跑，乐成实现海内市场化 |
4G 并跑，乐成实现国际市场化 |
5G 领跑，率先推进5G商用化 |
政府角色 |
全程操盘，高度主导 |
主导转向引导，勉励和支持市场施展主体作用 |
指导为主，在标准国际竞争中施展独特作用 |
企业角色 |
大型国有企业为主，大唐电信一枝独秀 |
国有企业与民营企业“并驾齐驱” |
民营企业为主，华为一马当先 |
TD工业同盟角色 |
政府推动为主，起劲发挥政企桥梁作用 |
转型升级，吸纳海内外产学研成员 |
企业为主、市场导向，区域性、手艺性工业同盟相继涌现 |
手艺研发主体 |
大唐 |
大唐、移动、华为、中兴 |
华为 |
标准推进主体 |
政府机构 + 大型国企 |
政府机构 + 民企、国企、跨国企业 |
民营企业 + 跨国企业 |
适用背景 |
市场化水平低，企业技术水平和立异能力弱，无标准竞争经验 |
市场化较完善，企业技术与创新能力强，具有标准竞争手艺与履历积累 |
手艺平滑演进，市场化水平高，企业手艺与立异能力处天下前线，标准竞争积累的手艺履历和客户基础充足 |
配合特征 |
有为政府 + 有用市场 |
（三）新型举国体制的内在解读
中国移动通讯工业的手艺追赶以社会主义市场经济下要害焦点手艺攻关新型举国体制为支持，坚持企业的立异主体职位，一连施展政府制度立异作用，实现工业同盟的组织立异，最终形成多元主体的协同立异模式。正如中央周全深化刷新委员会第二十七次聚会所明确的，“健全要害焦点手艺攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机连系起来，科学统筹、集中实力、优化机制、协同攻关。”“要构建协同攻关的组织运行机制，高效设置科技实力和立异资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成要害焦点手艺攻关强盛协力。”“要推动有用市场和有为政府更好连系，强化企业手艺立异主体职位，加速转变政府科技治理职能，营造优异立异生态，引发立异主体活力。”
1. 坚持企业的立异主体职位。焦点手艺是推动经济高质量生长的要害要素。手艺立异的主体在于企业，企业落实各项国家政策，起劲从事手艺研发活动，举行专利和产品开发，一直推进标准的手艺刷新和代际更替。使企业成为手艺立异的主体，有利于引发企业开展立异活动的起劲性、自主性，增强企业的科技开发能力和市场竞争能力。在三代移动通讯标准国际竞争中，企业的主体作用越来越突出，主导着整个标准化的生长流程，中国企业的手艺水平和立异水平获得显著提高。在未来的标准竞争中，继续坚持高水平的手艺立异能力是企业获得竞争优势的要害。手艺追赶理论以为，后发国家作育手艺能力的主要途径是在引进、消化、吸收蓬勃国家的先进手艺的基础上举行自主立异。中国在加入国际移动通讯标准竞争前期，也面临着原始立异能力薄弱、焦点手艺落伍等困局，大唐、华为、中兴等中国领先企业起劲接纳手艺立异战略，一方面通过“引进来”，增强与外洋企业相助交流，起劲吸收外洋先进手艺；另一方面通过“走出去”，在全球规模内举行外洋投资并购、设立外洋研发中心等，自动加入国际竞争，实现了自身手艺立异与国际竞争力的提升。
2. 一连施展政府的制度立异作用。政府从主导转变为指导，始终将移动通讯标准的制订作为主要的国家战略，致力于通过顶层设计实现制度立异。党的十四大以来，我国举行以市场设置立异资源的制度刷新，政府起劲探索市场导向的制度立异，对增进企业立异活动具有要害指导作用，为整个立异生态系统建设和有用运行提供了不可或缺的效劳支持。政府的制度立异作用首先体现在政策制订方面，政府通过制订立异活动规则、实验科技立异战略、公布配套执律例则等，对立异资源举行优化设置，指导立异主体开展响应的立异活动。其次，政府会对立异主体活动举行直接或间接的指导干预，同时给予资金支持和政策帮助，使用宏观调控手段驱动立异生长，为维护立异情形并提高立异效率提供资助。但由于政府干预行为保存内在局限性，政府在加入前几代标准竞争的历程中，也泛起了干预太过和缺乏的问题，造成公共政策效率低下或无效。现在5G正处于规模商用的要害时期，地方政府的详细政策可能会降低电信运营商的价值，进而影响其市场融资，因此政策制订者应思量实验更多的帮助政策。
3. 实现工业同盟的组织立异。为塑造工业集群竞争优势，工业内高水平的相关企业在特定界线内细密群集在一起形成了经济集群。企业通过工业集聚细密互动而加速立异，相互增补、协作、学习以拓展自身优势。工业同盟吸引相关企业加入工业链和立异链的建设，通过推动工业结构优化和组织立异，为同盟内部的立异主体提供多样化的效劳和资源，同时增强与外部立异情形的联系，进一步整合种种立异要素，通过立异活动爆发规模经济，最终推动立异生长和经济增添。中国工业同盟是在国家部分的支持下，由工业链内企业自愿建设的一种介于政府与企业之间的中心性组织，力争举行组织层面的立异。一方面，它向政府转达企业的生长现状和需求，为政府决议提供建设性的参考意见；另一方面它对同盟内部资源举行有用组织，有用地协调成员企业的生产谋划活动。而以TD同盟为代表的中国工业同盟一直致力于饰演好毗连政府与企业的桥梁角色，其转达资源和信息的主要作用日益凸显。但目今阶段下，中国工业同盟尚未充分验展作用，未来还需要进一步扩大在国际标准化组织中的影响力和讲话权。
4. 多主体的协同立异模式。中国在移动通讯手艺标准竞争中从追赶到领先的生长模式批注，转型经济体的增添战略在于政府、企业与工业同盟之间的动态互动。详细而言，政府提出整体妄想和优化资源设置，为各立异主体的活动提供指导；企业起劲跟进，起劲从事手艺立异，施展其市场主体的作用，从而实现政府干预与企业主导的有机连系； 别的，作为联系的桥梁和互动的平台，工业同盟起劲协调各方，建设生态系统，这成为一种新的相助竞争组织形式。最终，乐成实现政府、企业与工业同盟之间的协同立异。多元主体的协同立异模式，是中国在移动通讯标准竞争领域实现跨越式生长的主要驱动力。与蓬勃国家相比，后发国家的自主立异能力与国际先进水平相比仍保存一定差别，立异的危害性、重大性以及不确定性使得单个立异主体无法获取立异活动所需的所有资源，难以实现自力立异。在新一轮信息革命配景下，竞争模式泛起网络式形态特征，立异网络的构建需要异质性成员配合加入，以营造立异生态和协调立异活动，整合多种立异资源，施展多元主体立异模式的协同性。总之，该模式为更好明确政府、企业与工业同盟之间协同作用，以及新兴经济体生长立异性经济、实现高质量生长提供了主要启示。
（四）中国深入加入移动通讯标准竞争的启示
加速5G规模应用，捉住“时间窗口”做好6G的提前安排成为“十四五”时期中国通讯工业的生长重点。这就要求标准竞争各主体施展应然角色，实现多元主体协同立异。以下对中国继续生长5G以及加入6G国际标准竞争提出三个方面的建议。
1. 微观层面。只管主力企业在标准竞争的第一阶段体现出一定的手艺领先优势，但能否继续坚持高水平的立异能力与科技实力是影响标准竞争力、获得标准竞争优势的要害。关于华为、中兴等具有较强的自主立异能力和国际竞争力的大型企业，可以接纳相助者战略，不但要注重与海内相关手艺研发主体、运营商、科研机构等增强联合，提升自身手艺标准研发实力；还可与外洋先进企业告竣相助，学习吸纳其富厚的手艺履历和先进的焦点专利，进一步提高企业的手艺研发能力和国际影响力，在国际标准实力抗衡时为企业赢得更多的支持。同时，企业还应该与政府亲近配合，争取国家和政府的帮助，要害时间借助政府实力，在国际竞争和标准谈判时增添筹码。
2. 宏观层面。政府应充分使用制度优势，建设具有中国特色的标准化治理系统，增强顶层设计，优化完善政策情形，在标准化差别阶段施展指导、支持和羁系作用。在目今错综重大的国际经贸形势下，政府更应坚定推进标准国际化历程，提升标准化开放相助水平，增强国际交流相助，起劲推动中国标准走出去；同时，增强对标准竞争的政治干预，增强国际标准化活动的实质性加入，提高对外标准探讨和谈判能力，在国际标准舞台上充分表达中国的意见，争取和维护中国应有的正当权益，为中国自主手艺的国际标准化历程保驾护航。别的，之前的TD-SCDMA标准和TD-LTE标准，都是在被确立为国际标准后才最先在海内举行周全应用，进而实验外洋扩散。但通过5G标准的生长可以预见，未来6G标准的形成、实现和扩散也很可能会同步举行。政府应充分使用中国重大的市场和普遍的消耗者群体，提高其作为用户基础的市场价值。别的，可以加速海内牌照的发放进度，率先举行中国移动6G标准手艺及产品的大规模推广和接纳，争先占领并�；ずＤ谑谐�，以市场推进标准的实现和扩散，通过事实应用来获取与外洋手艺标准竞争的优势。
3. 中观层面。工业同盟应与政府部分增强相同联系，切实验展同盟在政府和企业间的桥梁纽带作用。更好统筹内外资源，增强海内外企业间交流和工业链上下游的相助，增进产学研与政企银等单位连系。别的，还要起劲肩负国际标准化组织事情，形成协力，作为工业代表在国际标准竞争舞台上为中国企业发声，更多地反应中国企业的手艺优势，起劲自动表达诉求和争取利益，向国际社会孝顺中国智慧和中国计划。
作者单位：张三保、陈晨，武汉大学经济与治理学院
张志学，伟易博
简报执笔：冯雨菲
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[1] 本文来由：张三保,陈晨,张志学（通讯作者）.举国体制演进怎样推动要害手艺升级?——中国3G到5G标准的案例研究[J].经济治理,2022,44(09):27-46.凭证原文有删减。
