雷明 于莎莎
本期看法概览
●实验墟落振兴这一重大战略安排 ，其总要求分为工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足五部分。
●在工业兴旺总目的的指引下 ，墟落工业政策重点关注农业生产能力提升、完善谋划系统、资金支持夯实 ，同时指导产品流通渠道扩大、工业转型升级等要害点。
●墟落生态政策主要针对怎样修复治理已遭受污染的生态情形 ，怎样平衡好生态�；び肱┮悼⒌墓叵� ，以及怎样改善人居情形等。
●乡风文明的基础是头脑品德建设 ，墟落公共文化效劳、墟落文化传承与生长、墟落教育等都是乡风文明的包管。
●治理有用是墟落振兴的制度包管 ，为了实现治理有用的总目的 ，墟落治理政策可划分为组织系统、法治建设、政务效劳和人才步队建设四个要害点。
●告竣生涯富足的目的主要依赖农民增收政策、农村社会包管政策、农村劳动力就业政策以及生涯基础设施政策等的支持和包管。
党的十九大提出实验墟落振兴这一重大战略安排 ，将其总要求界说为工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足五部分。墟落振兴这一宏观战略的实验需要细化、实化事情重点和响应步伐 ，构建有机统一的政策系统。在以上五方面总要求的框架之下 ，梳理各领域政策实验的要害点 ，剖析各政策之间的相互关系 ，进而掌握墟落振兴战略政策系统组成显得尤为主要。墟落振兴政策系统的实质是由差别政策系统组成的一个目的多样、维度多元的重大政策系统 ，是一个具有很强的整体性与内在意会性的系统。现在 ，墟落振兴战略政策系统在中央与地方的规模内起源建设 ，大致可划分为墟落工业政策系统、墟落生态政策系统、墟落文化政策系统、墟落治理政策系统和民生包管政策系统这五个维度。各�？檎呦嗷ピ鼋⑿纬苫ゲ棺饔� ，才华协同、交织效劳于总要求的告竣 ，进而推进墟落振兴总战略的实验 ，这决议了墟落振兴政策系统内部一定具有极强的关联性。本文基于《国家墟落振兴战略妄想（2018-2022年）》（下称《妄想》）这一焦点政策文件 ，同时团结各项学术研究效果 ，联系2017-2020年间天下规模内公布的各项详细政策和实践案例 ，从政策目的、实践与效果评估等多个维度对墟落政策系统的五个�？榫傩刑教钟肫饰�。
一、工业兴旺
工业兴旺是墟落振兴战略的重点要求 ，主要指向墟落工业政策�？� ，以提升农业的竞争力、推动农村经济生长为政策目的 ，旨在加速农业现代化历程 ，提高国家粮食清静水平 ，壮大并多样化墟落工业。在工业兴旺总目的的指引下 ，墟落工业政策重点关注农业生产能力提升、完善谋划系统、资金支持夯实 ，同时指导产品流通渠道扩大、工业转型升级等要害点。
提升农业生产能力的相关政策重点是提升农业装备和信息化水平、制订粮食清静包管机制及耕地建设政策 ，增强农业科技支持。后者又可细分为建设农业科技立异平台基地、加速农业科技效果转化应用等一系列详细政策。未来中国特色的立体式、复合型农业经济系统会越发突出融合生长、利益共享的特征。确保小农户共享农业现代化生长盈利是农业谋划系统政策的主要目的 ，详细政策步伐包括勉励组织龙头企业与农户配合谋划、设立危害资金、提供信贷担保 ，勉励新型谋划主体与小农户建设左券型、股权型利益联络机制来探索实验包管农民利益的分派机制等。
从为工业生长提供更坚实的资金支持的角度出发 ，我国出台的响应政策双管齐下 ，一方面增强对支农扶农的投入 ，另一方面则致力于盘活农村外部资源。在支农扶农投入方面 ，凭证经济相助与生长组织（OECD）数据 ，我国生产者津贴等值在2000年到2018年间总体呈上升趋势（如图1所示） ，体现出我国近年来支农惠农政策的规模在一直扩大 ，力度也一直强化。在盘活农村外部资源方面 ，我国农业农村部、财务部、中国农业生长银行等部分已公布多项政策以深入推进农业领域政府与社会资源的相助 ，加大PPP模式的推广应用。
图1 2000-2018年中国生产者津贴等值转变折线图
数据泉源：OECD. Monitoring and evaluation：Producer Support Estimate（PSE）[EB/OL].
信息化是种种工业生长的主导趋势 ，互联网与农业的团结有助于拓宽农产品流通渠道 ，解决农产品的销路问题。早在2015年国务院就针对农村电子商务生长宣布了政策性文件 ，之后各部分又出台各项政策着力推动农村电子商务 ，以电信通讯基础设施建设作为基础 ，开展农产品电商出村试点 ，打造农产品电商供应链 ，健全农产品质量检测和追溯系统。工业转型升级政策团结现在中国农村工业的生长现状 ，致力于古板第一工业自己的升级与转型 ，推动农村工业深度融合 ，同时挖掘第一工业食物供应功效之外的休闲、文化功效 ，探索融合效劳业的可能性。推动农村工业转型升级的政策包括调解农业结构、质量兴农、生长特色农业、增进三工业融合等。别的 ，农业数字化被置于工业转型升级的前沿阵地 ，从电子商务到团结区块链、大数据、5G等最具生长远景的手艺应用 ，许多支持数字墟落建设的政策也相继出台。
二、生态宜居
墟落振兴战略结构中 ，生态宜居的要求具有要害意义 ，主要指向墟落生态政策�？�。在生态宜居总目的的指引下 ，墟落生态政策主要针对以下几个要害问题：怎样修复治理已遭受污染的生态情形 ，怎样平衡好生态�；び肱┮悼⒌墓叵� ，以及怎样改善人居情形等。墟落生长历程中 ，生态�；び肱┮悼⒕Ｊ且蛔槊芴� ，一方面需要通过限制开发来�；ど试� ，另一方面需要与工业政策中的要求相呼应 ，推进农业自身的绿色生长。
治理既存的农村情形突出问题 ，修复已遭破损的生态资源是建设生态宜居墟落的主要要求 ，为此我国公布了多项关于情形修复治理的政策与规则。其中《土壤污染防治行动妄想》划定的最终目的是治理修复面积抵达1000万亩 ，轻中度污染耕地中实现清静使用的土地面积抵达4000万亩 ，受污染耕地的清静使用率提升至90%左右。生态系统�；せ频恼甙ㄉ煜咧贫取⑺ǜ亍⒉菰┑茸试幢；ふ摺⑸峒艺摺⑸獬フ�。其中生态赔偿政策关于缓和生态�；び肱┟衩裆⒐ひ瞪さ闹饕叵稻哂兄饕饔�。2018年2月 ，《农村人居情形整治三年行动计划》列出了多项重点使命 ，包括推进“茅厕革命”、农村生涯垃圾治理、农村生涯污水处置惩罚、墟落绿化、墟落妄想、墟落景观开发、完善建设和管护机制等。
三、乡风文明
墟落文明是墟落振兴的头脑包管 ，主要指向墟落文化政策�？� ，以昌盛生长墟落文化、知足农民精神文化生涯需求为目的。在乡风文明总目的的指引下 ，墟落文化政策主要有以下几个要害点：头脑品德建设、墟落教育、墟落文化传承与生长和墟落公共文化效劳。
头脑品德建设是乡风文明的基础。其政策路径有家风建设、移风易俗等 ，提倡的品德标准涉及社会生涯的各领域 ，包括社会、职业、家庭及小我私家坚守的种种“德”。同时辅以文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等评选事情 ，将教育与表扬寓于一体 ，充分验展品德模范引领作用。实验墟落教育相关政策 ，作育墟落人才是精准扶贫的久远之道 ，更是墟落振兴的重大使命。在《墟落西席支持妄想（2015—2020年）》《教育脱贫攻坚十三五妄想》等综合类纲要性文件之下 ，详细政策有继续普及义务教育、完善学生资助系统、学�；∩枋┙ㄉ琛⑽飨蕉咏ㄉ� ，别的还包括关注过活渐提升的民族教育生长、职业教育提升等。墟落生长的头脑源泉是墟落文化。墟落文化传承与�；さ南喙卣呒劝ㄐ媛湮幕谋；ふ� ，可详细到文物、事业、古板墟落、农业遗迹、民族村寨、非物质文化遗产�；ふ叩� ，也包括从古板中推陈出新、挖掘商业价值、推动墟落文化工业生长等政策。《关于增强和刷新墟落治理的指导意见》中列出的详细政策包括增强下层文化产品供应、文化阵地建设、文化运动开展和文化人才作育 ，还提倡团结民俗运动 ，凭证外地特点开展文体运动。
四、治理有用
治理有用是墟落振兴的制度包管 ，主要指向墟落治理政策�？� ，主要目的是增强共产党向导下层墟落组织 ，健全墟落现代化治理系统 ，旨在打造共建共治共享的现代社会治理名堂。为了实现治理有用的总目的 ，墟落治理政策可划分为以下要害点：组织系统、法治建设、政务效劳和人才步队建设。
组织系统建设涉及墟落治理的向导中心。党组织书记不但担当村民委员会主任 ，同时兼任村级整体经济组织、相助经济组织认真人。别的 ，还要求推行村“两委”班子成员交织任职、村“两委”换届候选人县级联审机制。在自治、法治、德治三治融合的墟落治理系统中法治是基础依据 ，是墟落治理现代化的基石。墟落法治建设政策主要包括执法效劳供应、执法营业培训、墟落矛盾纠纷调解化解机制、“民主法治树模村”建设运动、平安墟落建设以及农村法治宣布道育事情。政务效劳则是联系宽大墟落住民的路径。规范村级组织政策主要围绕简化组织机构、切实减轻村级组织肩负、规范政务治理和建设“智慧墟落”综合治理效劳平台等方面。“村级事务阳光工程”是便民效劳、政务效劳果真透明化的一揽子工程 ，施展村民对权力的有用监视 ，提升群众的加入感和幸福感。人才步队建设为治理提供人才包管。首先 ，将种种人才资源聚合到人才步队中 ，既在外地取材举行带动人步队建设 ，又通过墟落人才培育引进政策吸引农村致富能手、在外务工职员、大学结业生、退伍职员等加入墟落治理；其次 ，完善已有的人才步队治理 ，包管村干部酬金 ，健全酬金兑现机制 ，将其与绩效审核挂钩 ，分层分类推进培训事情 ，包管步队的起劲性并一直提升事情水平。
五、生涯富足
生涯富足�？榈恼咭耘┟袷杖胨教岣摺⑼哑豆ゼ嵝Ч竦媒徊嚼慰俊芨纳婆┐迕裆饕康�。告竣生涯富足的目的主要有几个要害点：农民增收政策、农村社会包管政策、农村劳动力就业政策以及生涯基础设施政策。
农民增收处于墟落振兴战略中的突出位置 ，是生涯富足政策�？橄伦钪苯拥哪康� ，是从农村扶贫到墟落振兴转换历程中稳固的焦点内容。农民加入农业工业化团结体、惠农富农的利益联络机制、联农带农激励机制等政策均是针对农民家庭谋划性收入提高提出的计划。种种直接津贴、大县奖励政策、农业包管津贴政策一直为农民收入提高提供基础支持。财务部、农业部每年宣布的《重点强农惠农政策》都将此类政策作为重点 ，凭证每年的现真相形举行适当调解。农村社会包管体制突出对弱势群体的关注 ，是增进福祉的基本要求。农村社会包管政策主要包括农村基本医疗包管建设、基本养老包管建设、社会救助系统建设、特殊群体社会包管建设几个方面。农村基本医疗包管政策生长偏向着眼于城乡制度整合 ，为城乡提供平衡的医疗效劳。农村最低生涯包管制度是农村社会救助的焦点内容 ，近年来其包管标准和津贴水平一直提高。各项农村社会包管政策都体现了对贫困户的鼎力大举帮扶。农村劳动力就业政策直接从就业角度资助农民提高收入。从2006年国务院5号文件宣布以来 ，农村流动就业制度逐步推进并一直完善 ，国家推出城乡劳动者同工同酬、劳动就业效劳和手艺培训、劳动包管、农民工权益�；さ日� ，解决进城务工职员面临的现实难题。别的 ，在墟落振兴战略提出之后 ，国家政策有意识地指导农村劳动力融入都会和反向创业的双向流动的良性循环 ，推动城乡配合融合生长。例如 ，我国在2016年宣布了专项五年妄想 ，对农民工等职员返乡创业举行培训 ，还要求跟踪帮助创业工具 ，完善恒久的创业孵化对接机制。
作者单位：雷 明 伟易博
于莎莎 北京大学墟落振兴研究院
本文节选自《周全墟落振兴：政策指向与实践》 ，《社会科学家》2021年第12期。
简报执笔：张佳慧
敬请扫描以下二维码关注“伟易博头脑力论坛”公众号。
微信号：GSMThoughtLeadership
