周黎安
克日，由伟易博主理的“聚焦‘数据二十条’——数据基础制度与数字经济生长论坛”在京举行 。本文凭证周黎安教授讲话，整理成文 。
本文看法概览
数据要素具有非竞争性、规模收益递增性和隐私性 。
“数据二十条”接纳三权分置法，不讨论数据产权归属消耗者、企业照旧政府，而是界说了数据资源的持有权 。
“数据二十条”对政府多重角色举行了定位：地方政府既是“评判员”又是“运发动” 。
数据要素制度简直立很好地展现了中国特色的制度逻辑，“数据二十条”为数据要素和数字经济的生长涤讪了务实、开放、面向未来的制度基础 。
已往几十年，互联网、大数据、人工智能，对整个工业、经济社会爆发了深刻的影响，最近ChatGPT的泛起，是AlphaGo之后又一次对人类的重大攻击 。ChatGPT的魔力，在于算力和算法，尚有海量的数据 。数据作为一种要素已经进入我们生涯的方方面面，这是经济学界和其他领域所有学者的共识 。
一、数据要素的特点
数据作为一种生产要素，与古板的土地、劳动、资源等要素相比，一个基本的共识是，非竞争性是其区别其他古板要素的一个很是突出的特征，各人可以同时使用统一个数据，而不爆发任何倾轧性、任何边际本钱 。别的，数据在非竞争性的基础上尚有一个别的古板要素不具备的特点——规模收益递增性 。数据越多，潜在的边际价值就越多，若是把差别类型的数据合并在一起，爆发的收益就更高，数据边际收益递增，随数目、规模一直扩展 。数据还涉及到小我私家信息的� ；の侍�，小我私家隐私、消耗者隐私、包括国家清静，也可以明确为是一个国家的隐私 。以是在这个意义上来讲，数据带来了一个新的其他古板要素所不具备的维度，就是隐私性、清静性问题 。
从这几个数据要素的奇异性可以看到，数据的分享和使用，有一个内在的张力 。一方面，从它的非竞争性和它的规模收益递增这两个属性来讲，数据应该最大规模地去收罗、生产、分享和使用，这样导致边际价值越高，对社会创立价值越高，增添很是清晰，并且带来了大国数据优势 。一个国家越大、生齿越多，能爆发的流量和数据越多，使用这些流量和数据能够爆发人工智能的手艺，算法、其他方面的迭代的优势也愈加显着 。原来大国竞争、大国博弈集中在石油或者其他的古板能源领域上，未来可能群集在数据上 。从数据的非竞争性和规模收益递增的角度来看，我们需要最大规模收罗、分享、使用数据 。另一方面，思量到消耗者隐私、消耗者权益的� ；�，又要限制数据的收罗、分享和使用 。有研究发明，数据隐私的� ；の侍獗４嬉桓鲢Ｂ郏焊恼咭坏阄⒈〉那页杲�，可能促使消耗者放弃隐私数据 。隐私，虽然从看法意义上、权力意义上讲很主要，可是现实历程中，让消耗者面临所谓钱币收益的时间，也许会做出跟口头表达纷歧样的选择 。无论怎样，消耗者隐私是一个很是主要的维度 。这里就爆发了一个张力，一方面是数据应该最大限度地收罗、生产和使用，另一方面是出于隐私思量，必需要限制数据使用 。
二、数据产权问题
现在，主流经济学的讨论基本上围绕要把数据产权界说给消耗者、给企业，照旧给政府这一问题睁开 。差别主体拥有数据带来的收益和本钱纷歧样 。消耗者控制数据有利于隐私� ；�，但另一方面，产权界定又很是重大，付与每一个消耗者权力，数据爆发的收益怎么兑现产权和收益权 ？生意用度可能很是高，现在实验尚有难题 ；付与企业所有权，会爆发太过侵占消耗者隐私权的隐患，会爆发不正当竞争行为的念头，同时也保存分享数据动力缺乏的问题 ；付与政府所有权，企业可能缺乏动力收罗和加工数据 。以是，数据产权在三个主体之间应该怎样分派 ？这是现在经济学最前沿的研究之一 。
另外，在数据要素的生产和分享历程中，企业在差别场合有差别的念头 。一方面，企业会有动力去网络、使用这些数据，使用数据建设竞争优势，让企业的规模越来越大，酿成独角兽，成为行业的垄断者 。另外，企业也会使用数据抵制潜在的进入者，加固垄断职位 。好比数据平台使用海量的数据、算法、算力垄断市场，抵制竞争者的进入 。但若是站在国家的角度、站在社会福利的角度，这种行为是一定要阻止的 。企业有强盛动力去网络、加工和使用数据，但可能没有动力把数据分享给其他的企业，尤其是竞争性企业，由于担心竞争企业拿到数据之后会有一些倾覆式的立异发明 。企业一方面想使用自己的数据，让自己的数据源、数据库、数据资源最大化，另一方面又不想跟其他企业分享 。非竞争性、规模收益递增，包括隐私性这几个特征连在一起，决议了一方面要让数据开放、流通，另一方面还要约束企业潜在的不正当竞争行为，同时还要� ；は恼叩囊� 。那么，怎样增进企业将数据向更普遍的社会群体或者别的企业分享 ？怎样阻止企业不正当的竞争行为 ？在多重目的下，怎样建设一套完善的制度 ？
三、中国数据要素刷新的制度逻辑
（一）三权分置法
中国这次推出的“数据二十条”，在处置惩罚数字要素的问题上接纳三权分置法，不讨论数据究竟应该最终给消耗者、企业照旧政府，而是界说了一个认可现状的所谓的数据资源的持有权 。在这个阶段、在这个文件出台时，谁拥有这个数据，就拥有了它的控制权和持有权 。这尊重了数据资源目今持有者（大部分是企业和政府）的既得利益，付与数据的加工、谋划权，勉励数据的加工和谋划 。这一界说的焦点是绕开所谓的所有权，或者淡化所有权，同时最大限度地强调使用权和收益权，使拿到数据的人有相当大的动力进一步对数据举行收罗、加工和流通 。
三权分置之后更主要的是勉励各人在数据要素上怎样投入，才华让数据的使用价值更多地创立出来，实现收益 。“数据二十条”提出谁投入、谁孝顺、谁收益，这是一个做增量的思绪，从经济学角度讲，更体贴的是怎么把蛋糕做大，谁能把蛋糕做大，就把权益、收益给谁 。在做大蛋糕的历程中我们也要解决蛋糕的分派问题，凭证市场的孝顺来决议最后的收益 。虽然我们也要兼顾公共利益和相对弱势群体的利益，在这个历程中要守住市场化设置的底线——小我私家信息的� ；� 。不是给消耗者产权，而是� ；は恼叩娜ㄒ� 。好比，不得接纳一揽子授权、强制赞成太过网络小我私家信息，包括在处置惩罚信息的时间一定要包管匿名化处置惩罚，加上国家清静的要求，要避免不正当竞争、避免资源无序扩张，这些都是底线控制，在底线控制的基础上，最大限度做大数据蛋糕，这是制度设计的基本理念 。
“数据二十条”对公共数据所对应的政府主体做了一些权益安排 。较量主要的是提出了一个分级分类、确权授权的政策思绪，区分了小我私家数据、企业数据和公共数据 。政府是最大的数据持有方，我们生涯中交通、政务、医疗、金融、气象、电力、通讯、公安、司法，方方面面的信息大部分都在政府或者国有企业手里 。若是这些数据能够联通，能够最大限度地共享，能爆发的信息和价值险些是无限的 。若是这些信息能够联通起来，我们现在最担心的小我私家信用、企业信用等问题可能都迎刃而解，包括融资难、融资贵的问题也能够获得解决 。由于银行在贷款历程中最大的问题就是信息差池称，不知道偿付能力，但若是知道企业用电、用水、税收，或者企业的社保缴纳情形，包括司法方面、公安方面的信息，就拥有了相当多的很是名贵的关于这个企业未来偿付能力的信息，这样就可以精准放贷，释放数据的价值盈利 。
已往数据的收益权、使用权不清晰、有危害，导致爆发政府部分的数据孤岛问题、数据闲置不必等问题，严重约束了数据价值的创立 。“二十条”特殊强调，针对政府拥有的公共数据，一定条件下在公共治理、公共事业方面可以无偿使用，关于工业生长、行业生长的公共数据有条件、有偿使用，给了公共数据在知足一定条件下开发、谋划带来的经济收益的可能性 。这样一来，地方政府会爆发强盛的动力，首先会想步伐整合所在辖区内的种种政府数据，也可能会授权给数据开发商，开发出数据产品，赋能外地数字经济，爆发重大的经济价值 。中国一经依赖土地这个古板要素爆发土地财务，确实曾给地方政府带来重大的融资潜力，随着数据要素价值的释放以及数字经济的生长，是否可能带来“数据财务” ？对地方政府来讲，数据自己很有价值，要害看怎么加工、怎么去使用、怎么去实现它的价值 。“数据二十条”公布之后，地方政府可能会成为数字经济中的一个极为要害的推动力，这也为解决政府部分数据孤岛和闲置的问题提供了可能性 。
（二）政府角色定位
“数据二十条”对政府多重角色举行了定位，政府既是数据要素流通和生意的监视者，同时也是地区性的数据生意所的运营者（也可以通过外地国有企业来谋划），另外又是数据生意效劳和数字经济生态的培育者，也是公共数据的供应者和受益者 。已往四十年中国地方政府既是市场经济秩序的维持者、羁系者，又是地方经济生长的领航者，也是市场经济的加入主体 。地方政府既是“评判员”又是“运发动” 。这个问题在数字经济当中也会爆发 。地方政府一方面有运发动的身份，同时也饰演一部分裁判的角色 。有的时间作为运发动才华更好行使作为裁判的功效，由于缺乏对外地经济生长利益的关注，地方政府也可能缺乏激励提供羁系和效劳 。
以是，从这个意义上讲，地方政府也可能会围绕数字经济和要素市场睁开地方竞争，最大限度整合外地的数据，生长数据生意所，支持外地的数字经济生长 。正是由于被付与了生长数字经济的这种利益和激励，地方政府才会最大限度地助推要素市场化，推动数据的生意和流通 。
然而，这也带来另外一个问题，在古板经济中，地方政府是地方� ；ぶ饕宓闹饕�，在数据要素互联互通、在数据生意流通当中，是否也会爆发地方� ；ぶ饕� ？好比地方之间分享数据也会有障碍，每个地方都会起劲赋能外地企业，给外地创立数据价值，可是否愿意跟别的竞争敌手分享数据 ？这些问题有可能会泛起，因而也有一个国家层面推动数据统一的大市场的需要 。
（三）从“数据二十条”看中国刷新的制度逻辑
西方主流经济学把产权问题放在一个很是主要的位置，以为清晰界定和优异� ；さ乃饺瞬ㄖ贫仁枪沂迪趾憔镁迷鎏淼幕√跫�，诺奖得主Douglass C. North在1973年《西方天下的兴起》、当红经济学家Acemoglu在2012年《国家为什么会衰落》中都坚持这个西方经济学的原教旨主义看法 。
然而，中国的产权刷新遵照了另外一条蹊径 。中国在经济领域的刷新是放权刷新，1979年的分田到户，包括国有企业扩大自主谋划权，这是放权，着实就是不涉及所有权，只是下放了使用权和收益权 。上世纪八九十年月，州里企业一直被经济学家以为是一个模糊产权，它的所有权属于州里政府，但控制权在州里干部（或墟落干部）手里 。别的，民营企业现实上也一直在相对模糊的区间里生长，伟易博执法对私人产权的包管生长得非� ；郝� 。在农地方面，从分田到户到现在三权分置刷新也履历了几十年时间 � ？梢钥闯�，中国制度刷新不是从清晰产权最先的，而是先界定使用权和收益权，激活谋划主体，然后再逐步用时间增进解决所有权问题，这在中国刷新当中具有普遍性 。
“数据二十条”着实也是遵照了这个逻辑 。若是现在就清晰界定命据的所有权，就涉及到重构整个存量利益，生意用度会很是高 。但若是只讲使用权和收益权，它不涉及存量利益，而只涉及增量利益，只要谁把价值创立出来，谁就享受收益 。以是，这里不去问这个数据从那里来、归于谁，而是激励实现数据价值的主体 。这为整个经济学重新思索产权问题提供了一个新的看法 。
从政府激励来讲也是一样的 。主流经济学说到政府，基本上不区分中央政府和地方政府，政府都是公共产品的提供者和市场的羁系者，政府和市场的界线应该是高度清晰的，政府也不可越界、不醒目预市场和企业，这是经济学标准的看法 。可是，从中国的刷新历程来看，上个世纪七十年月末八十年月初，中央对地方政府举行简政放权，行政权、财务权、人事权先后下放给地方政府，付与地方政府（包括父母官员）很是强盛的财税和提升激励，导致地方间围绕经济生长、招商引资睁开了强烈的竞争 。正是由于地方竞争，才有地方政府关于外资企业的吸引和关于州里企业、民营经济的� ；ぐ镏�，才有市场主体的培育和生长 。厥后的国企改制也是在市场竞争压力之下地方政府率先实验的 。在市场化刷新和生长历程中，地方政府既是市场的羁系者、效劳者，也是市场加入者和准市场主体 。这两类角色难以截然脱离，虽然在理想状态下，我们希望地方政府只饰演裁判，可是，中国的情形是，地方政府一直是既做评判员，也做运发动，而不是只让地方政府饰演评判员的角色 。这是中国刷新生长实践提出来的一个对经济学主流看法的挑战 。数据二十条付与了地方政府多重角色，让地方政府加入到数据要素市场建设当中，确立规则、饰演羁系者，但也是数字经济的推动者和培育者 。从地方竞争的视角看，地方政府既是数据要素市场和数字经济生长的评判员，同时也是运发动 。地方政府的混淆角色问题会在数字经济生长中重新泛起，值得关注和研究 。
总之，我以为数据要素制度简直立、“二十条”的公布，很好地展现了中国特色的制度逻辑 。我们首先是摸着石头过河，目的明确，要领务实，不直接重构存量利益，而是更多地从增量着手，做大蛋糕 。从这个思绪出发，更多地去调动地方政府的激励，通过引发地方政府之间的竞争，激励地方政府最大限度整合、创立数据价值 。随着时间推移，当增量抵达一定规模，再思量优化所有权结构，规范地方政府的行为 。这是一个渐进历程，最终要实现的目的不可成为现在约束我们行为的要求 。这是中国制度刷新给我们提供的主要启示 。在这个意义上，我以为，“数据二十条”为数据要素和数字经济的生长涤讪了务实、开放、面向未来的制度基础 。
作者单位：伟易博治理学院
简报执笔：冯雨菲
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