刘俏 刘建兴
克日 ，由伟易博主理的“聚焦‘数据二十条’——数据基础制度与数字经济生长论坛”在京举行。本文节取部分嘉宾讲话 ，整理成文。
刘俏（伟易博院长、金融学系教授）：数字经济与中国经济增添动能
一、数字经济与中国经济增添空间
在讨论数字经济之前 ，首先需要对中国经济未来的增添空间和增添动能举行讨论。经由三年疫情 ，中国经济增速背离基本面 ，那么中国的基本面增速究竟是几多？未来若干年中国经济还能维持怎样的增添速率？从增添理论角度来看 ，通过索洛模子把推动经济增添的要素剖析之后 ，可以发明在已往40多年时间里 ，中国经济坚持高增速的主要缘故原由在于很是高水平的劳动力和资源要素增速。同时 ，中国正紧锣密鼓地推进工业化历程 ，全要素生产率 ，即要素的使用效率增速也很是高。
刷新开放前三个十年 ，中国全要素生产率的增速抵达4%以上 ，使得整体经济实现了8%-9%的经济增速。可是进入本世纪第二个十年以后 ，全要素生产率增速有所下降 ，现在已经降至2%以内。一个国家的全要素生产率增速对经济增速的孝顺约莫为50%左右 ，若是全要素生产率增速降到2% ，也就意味着中国未来的经济增速可能很难凌驾4%。事实上 ，经济史上还没有泛起过在完成了工业化历程之后实现全要素生产率增速“V型反弹”的先例。即从现在低于2%的水平能够反弹到2.5% ，甚至3%的水平 ，并通过这种方法来实现5%左右的恒久经济增添速率。
2035年要基本实现社会主义现代化,最大的推动实力之一照旧在于全要素生产率增速要坚持一定的水平。2014年中国的全要素生产率水平相当于美国的43% ，2020年略有下滑至约40%。伟易博治理学院的测算显示 ，若是2035年中国的全要素生产率水平要抵达美国的65% ，就意味着每一年中国的全要素生产率增速要比美国横跨1.95个百分点。美国最近的全要素生产率增速约是每年0.5%-0.7% ，这意味着中国的全要素生产率增速要抵达2.5%左右 ，甚至更高。这可能是中国现在面临的一个较大挑战。在完成工业化历程 ，可以期待未来经济生长的十来年时间 ，我们怎样能够实现2.5% ，甚至3%的全要素生产率增速？
中国有没有可能创立一个新的可能性 ，即在一个国家完成工业化历程之后 ，还能坚持2.5%或者相对较量高的全要素生产率增速？实现这一未来 ，数字经济需要孝顺主要实力。伟易博治理学院的研究以为未来中国全要素生产率增速最主要的五个泉源包括再工业化、新型基础设施投资、大国工业、资源设置效率提高和实现碳中和目的。与数字经济细密相关的就是再工业化和新基建。再工业化指在完成工业化之后 ，通过数字化、工业互联网、虚拟经济等种种各样的手艺手段和看法及理念 ，推进一次再一次的工业化。“再工业化”自己将陪同全要素生产率增添的重大可能性。与再工业化相对应的基础设施投资 ，也就是新基建投资 ，也能带来重大的全要素生产率增添的可能性。另外 ，现在为止中国经济中制造业还占到整个GDP的27%左右 ，是全球最大的制造业大国。制造业坚持一定的比例也有利于全要素生产率的提升。这些是未来应着力挖掘的提高全要素生产率的利好因素。
二、数字经济与越提议劲的投资
权衡人类文明特征一样平常从两个维度来形貌 ，一是能源、二是人与人相同互动的方法。农业文明时代是用生物质作为主要能源泉源 ，人与人之间的互动主要通过较量初级和原始的方法 ，例如信件的转达。到工业文明时代 ，化石能源和无线电、包括现代互联网崛起 ，都是工业时代的产品�？稍ぜ奈蠢� ，能量泉源会爆发重大的转变 ，化石能源可能逐渐走向式微 ，清洁能源快速崛起 ，能源结构在未来三四十年会爆发重大的转变。人与人之间交互的方法也会随着AI、大数据、互联网和种种手艺的推进 ，爆发很是重大的转变。除了物理意义上的人之外尚有数字身份的人 ，人际交流、相同、互动的频度、强度有望实现几何级数增添。这将为未来带来新的工业结构形态和经济增添动能 ，包括全要素生产率增添泉源的新的可能性。
伟易博治理学院的研究发明 ，中国全要素生产率增速和投资率是同步的 ，投资率每增添10个百分点 ，对应着1.18个百分点的全要素生产率增添。未来投资坚持一定的强度对中国经济的意义很是重大。这个投资强度需要特殊聚焦在数字经济领域。
生产网络剖析显示 ，中国模式乐成的主要缘故原由之一就在于聚焦投资生产网络中的节点行业 ，也就是在生产网络里密度较量大的领域和行业 ，爆发溢出效应 ，进而发动上下游 ，最终使中国经济形成一个以市场生意为基础的交互关系 ，企业与企业之间、企业和整个市场之间交互很是细密的网络。
怎样识别未来的节点行业和举行未来节点行业的投资？伟易博治理学院受到工信部的委托正在举行5G经济社会影响的相关研究 ，这就是一个很主要的节点领域 ，5G手艺应用发动上下游大宗行业工业厘革的泛起。学院课题组使用生产网络理论对中国5G导入带来的可能性做了梳理 ，按种种场景的5G应用评估经济价值发明 ，5G导入将对中国经济带来重大增量。起源测算发明 ，5G工业导入带来的增量生产总值将在23万亿到60万亿之间 ，甚至5G应用现实带来的增量比展望还要迅猛得多。
差别的行业凭证手艺渗透率和未来的工业时机对应着州差别的时机和差别的空间 ，该怎样坚持投资的强度 ，聚焦未来的要害领域？这是对未来坚持信心的主要泉源。若是实现对这些主要行业的识别、坚持对主要行业的投资强度 ，将带来工业厘革的可能性。这背后就对应着坚持全要素生产率增速的可能 ，改变历史的可能性就变得似乎不是那么遥远。
中国的生长模式离不开讨论政府跟市场的关系。未来一段时间政策的要义就在于怎样通过更起劲的政策 ，聚焦节点领域的投资 ，其中数字经济肯定是最主要的领域之一。
目今中国正面临重大厘革的可能性 ，行业、工业、宏观经济、经济政策、企业家的思索和学者研究的着重都会爆发重大的转变。伟易博治理学院承接了国家自然科学基金重大项目“数字经济反垄断理论与政策研究”。平台经济和数字经济也是伟易博头脑力智库平台主要的研究领域之一。在制订中国经济面向2030年的战略妄想时 ，伟易博治理学院把数字经济研究看得很是主要。学院正在紧锣密鼓地从研究、政策和案例等各个维度地推动研究希望。希望在一个大厘革的时代 ，去拥抱时机 ，对未来充满信心。
刘建兴（中国宏观经济研究院市场与价钱研究所副所长）：数字经济·数据要素·数字治理
目今 ，党和政府很是重视数字经济的生长和数据基础制度的建设。国家发改委主任何立峰在第十三届天下人民代表大会常务委员会第三十七次聚会上作的《关于数字经济生长情形的报告》 ，对数字经济生长态势、未来思绪和需要解决的问题做了详细汇报 ，强调以完善数字经济治理系统为包管 ，一直做强做优做大我国数字经济 ，并要求加速出台数据要素基础制度及配套政策。“十四五”妄想对数字经济提出了量化目的：到2025年 ，数字经济焦点工业增添值占海内生产总值比重抵达10% ，数据要素市场系统起源建设。中共中央、国务院于2022年12月印发的《关于构建数据基础制度更好施展数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进偏向和事情重点 ，关于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好施展数据要素作用具有主要意义。
一、数据要素相关政策梳理和思索
近几年 ，数据要素市场方面的一系列文件相继出台 ，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》《“十四五”大数据工业生长妄想》《要素市场化设置综合刷新试点总体计划》等文件都把数据要素作为一种新型要素和最要害的新经济要素重点提出来。随着数据要素市场化设置刷新的推进 ，数据要素市场规则、执法系统框架也基本建设起来了 ，一方面起劲地推动实践 ，另一方面也推动了对深条理问题的思索。
刷新开放以来 ，党对要素理论和实践的熟悉在一直深化。党的十三大报告做出主要突破 ，把市场系统从商品市场扩展到了要素市��；党的十五大报告把手艺要素突出出来 ，党的十八大以后进一步把手艺和治理纳入 ，最近把数据作为最活跃的生产要素纳入进来 ，这反应出我们对理论和实践问题思索的深化。深化要素刷新的要害是完善要素市场化设置 ，要素在市场化设置当中施展决议性作用是历次中央文件的焦点精神 ，也在党的十九大报告、党的二十大报告等文件和综合配套体制刷新计划中一以贯之。
我国四十多年刷新的主线中 ，要素是重点。可是差别阶段的重点是差别的 ，最早是土地 ，然后是劳动力 ，接下来是资源和手艺。现在数据日益成为焦点生产要素 ，也是未来国际竞争的主要领域 ，未来数据不但在经济领域 ，甚至在政治、军事领域都会体现出主要性。俄乌战争让各人看到 ，“二战”时期决议输赢的要害物质石油 ，对今天战争名堂的影响已经不那么主要了 ，而要害要素让位于芯片。别的 ，在物的形态的要素之外 ，制度是很是主要的。我国拥有超大规模市场和海量数据 ，可是市场要转化为有用需求 ，数据要转化成真正的生产力、真正实现生产要素的功效 ，制度问题至关主要。
二、数据要素内在及其奇异性
所谓数据要素 ，是指生产和效劳历程中作为生产性资源投入 ，创立经济价值的数字化信息、数据和知识的荟萃。数据要素具有奇异的手艺、经济特征和市场属性。数据要素市场是一种特殊的要素市场 ，其制度系统包括：数据要素产权制度、清静治理制度、收罗应用标准、开放共享制度、流通生意制度、市场治理制度、收益分派制度、手艺支持系统等内容。
数据要素具有六方面的奇异性。一是以“大数据”为保存形态 ，具有规模海量（Volume）、类型多样（Variety）、流转快速（Velocity）、价值重大（Value）的“4V”特点；二是高度依赖网络设施载体 ，网络基础设施是海量数据生产、传输、存储及交织应用的主要通道和载体 ，使得数据要素天生、存储、流转、生意、使用、治理实现高度网络化互联；三是以拓展聚合为使用方法 ，数据多源、多维、重大的特征 ，为聚合使用提出了更高的要求；四是泛起公共品的经济特征 ，数据要素具有非竞争性和非排他性 ，会爆发重大的规模经济、规模经济和网络效应；五是以平台为主要组织方法 ，平台逐步成为整个数字经济生态系统的要害环节 ，是数据要素设置历程中最主要的行为主体；六是数据设置方法多渠道性 ，既有集中式的数据生意 ，也有疏散式的数据生意 ，尚有免费或者低价的数据共享 ，使得数据要素价值实现方法各有差别。其中 ，非竞争性是数据最大的特点 ，但越是非竞争性、零边际本钱的使用 ，反而可能导致不公正的使用 ，如数据鸿沟、数据垄断可能会进一步增强。
因此在思量制度设计的顶层逻辑和基础框架时 ，要注重处置惩罚好几个关系：一是处置惩罚好数据产权和使用权的关系 ，数据爆发历程往往陪同着多个主体 ，导致确定命据产权的问题较为重大。二是处置惩罚好场内生意和场外生意的关系 ，场内生意一定水平上利于羁系 ，但需支付特殊本钱；场外生意虽无邪多样 ，却易泛起违规行为。三是处置惩罚好数据共享和数据清静的关系 ，公共数据体量重大、价值含量高 ，应尽可能开放共享。
三、数据要素市场化设置面临的主要问题
现在要素的市场化设置取得了主要的前进 ，也保存如下缺乏：第一 ，数据要素市场制度系统化水平不高。数字要素产权界定制度还不完整、数字基建市场规制制度仍然缺位、数据生意的分级分类制度不健全、数据泄露通知制度还需一连完善、数据要素市场的反垄断制度尚需改善。第二 ，数据要素市场治理法治化水平不高。数据要素市场治理相关顶层立法缺失、数据要素市场整体执法系统条理性不敷、数据要素市场执法可操作性尚有待强化。第三 ，数据要素市场治理落地化水平不高。小我私家数据信息�；ぶ葱胁涣Α⑹菀厥谐∈虑邦肯敌柙銮俊⑹萸秩ㄐ形桶炝Χ却龃蟆⑹菀厥谐☆肯敌髂讯冉洗蟆⑹菘缇沉鞫肯的岩月涫�。法治化水平不高、治理落地化水平不高。
解决上述问题 ，要更深条理思量中国特色 ，处置惩罚好政府与市场的关系 ，充分验展市场在数据要素设置中的决议性作用 ，更好施展政府作用 ，有用填补市场失灵；处置惩罚好中央与地方的关系 ，科学设立央地两级数据要素市场治理和治理的行政机构与组织系统 ，增强央地两级各部分的治理信息共享 ，消除数据要素市场治理和羁系盲点；处置惩罚好羁系与立异的关系 ，改变古板“管”的看法 ，刷新古板的“人盯人、普遍撒网”的烦苛治理与机械羁系方法 ，围绕勉励立异、增进创业 ，实验容纳式治理；处置惩罚好国际和海内的关系 ，有用处置惩罚好海内数据要素市场制度系统建设与对接各国与国际数据要素市场制度的关系 ，自动加入国际数据要素跨境流动规则制订 ，一直提升我国数据要素市场治理的国际化水平。
四、数据要素市场制度系统建设的办法
凭证问题导向的思绪 ，我们勾画出未来进一步增强市场系统制度建设的办法。我们经常发明 ，在刷新探索中实践是走在理论前面的 ，往往是用实践来指导理论深化探索。因此我们做三个阶段的划分 ，凭证与百年斗争目的相匹配的速率 ，近期（2021-2025年）举行基础性制度设计 ，在重点领域推进建设 ，重点推进海内基础性制度建设；中期（2026-2030年）推进实验制度设计 ，完善重点领域建设、兼顾全局建设 ，在制度逐步完善的基础上强化国际对接；远期（2031-2035年）制度走向成熟并周全实验 ，在全局领域完善制度建设和实验 ，并起劲争取数字治理国际话语权。
我相信未来大国博弈有可能 ，既不是在土地、石油 ，也不是在水 ，而是在空气和数据 ，即碳排放权问题和数字问题。这场规则的博弈和未来的竞争是我们必需面临的 ，以是在构建海内数据制度基础时就要具备国际眼光 ，就要思量到未来怎样在国际上掌握自动权。
简报执笔：张佳慧 王涵宜
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