龚六堂[1]
看法概览
进入“十四五”时期 ，实现更充分、更高质量就业是我国经济社会生长的主要目的 ，数字经济将在工业链、供应链、价值链和立异链的高质量就业名堂中施展主要作用 。一方面 ，数字经济的快速生长会催生出大宗无邪就业职员和多种新就业形态 ，为包管城乡劳动力就业创业创立出更大的生长空间；另一方面 ，数字手艺作为一项新兴手艺将对部分行业爆发攻击 ，尤其是对劳动麋集型工业、非手艺麋集型工业等领域形成一定的负面影响 ，给我国就业市场带来新的机缘和挑战 。
一、我国数字经济生长总体情形
近年来 ，我国数字经济的总量规模一连增添 ，从总体上来看 ，泛起以下特征：
（一）我国数字经济的总体规模、总量占GDP的比重一连扩大 ，可是相较蓬勃国家而言还保存一定差别 。我国数字经济的总量和规模一直增添 ，数字经济对我国经济的孝顺率一直增添 ，成为拉动我国经济的主要引擎 。我国数字经济在天下的影响力一直增强 ，在天下数字经济生长中占有主要职位 ，但与美国、德国等蓬勃国家相比仍有一定差别 。
数据泉源：国家统计局、中国信息通讯研究院
图1 2014—2019年我国数字经济增添值规模以及占GDP的比重
（二）我国数字经济基础设施、手艺立异一直增强 。我国数字经济基础设施建设处于天下领先 ，是全天下最大工业机械的使用市场 ，现在工业机械人存量已经位列天下第一[2] 。支持我国数字经济的信息手艺立异能力一连增强 。我国在全球立异指数排名从2015年的第29位跃升到2021年的第12位 ，是全球最大的专利申请泉源国 。随着人工智能手艺的快速生长 ，相关领域专利申请总量快速上升 ，2019年底首次凌驾美国成为天下第一 。
（三）我国主要地区数字经济生长稳步上升 ，可是泛起较大的地区差别 ，并且这一差别还将一连扩大 。2020年广东、江苏等13个省市数字经济规模凌驾1万亿元；北京、上海数字经济GDP占比凌驾50%[3] 。数字经济的生长规模泛起地区差别 ，且这一差别有扩大趋势 。从区域经济生长情形看 ，长三角地区数字经济规模最大；相对而言 ，东北老工业基地地区和西北地区的数字经济生长速率相对缓慢 。
（四）我国数字经济生长着重于工业数字化 ，在工业数字化中第三工业的数字化生长水平显著高于其他行业 。2020年我国数字经济规模达39.2万亿 ，其中工业数字化规模达31.7万亿 ，占我国数字工业规模的比重从2015年74.3%上升到2020年的80.9% 。我国工业数字化着重于效劳业的数字化 ，第三工业的数字化水平大幅领先于第二工业和第一工业 。
二、数字时代我国就业生长的新趋势
（一）数字经济创立了新的就业时机和就业形态
数字经济的生长创立了新的就业岗位 ，工业数字化带来的就业增添更大 ，成为新增就业时机的主要泉源 。数据显示 ，2018年我国数字经济领域就业岗位1.91亿个 ，占整年就业总人数的24.6% ，同比增添11.5%；其中 ，数字工业化就业岗位约1220万个 ，同比增添9.4%；工业数字化就业高达1.78亿个 ，同比增添11.6% 。从数字经济就业结构来看 ，2020年我国数字工业化领域招聘岗位占总招聘数32.6% ，占总招聘人数比重达24.2% ，工业数字化招聘占比仍然高于数字工业化占比 。
新手艺的应用使得数字经济时代下生产效率提高 ，提高劳动者收入 ，增添产品市场需求 ，从而增添了企业的劳动力需求 。有研究批注：机械人的使用使年劳动生产率提高了约莫0.36个百分点 ，同时也提高了全要素生产率 ，降低了产出品价钱 。这种情形下 ，一方面会刺激社会需求 ，另一方面会提高劳动者收入 ，使产品市场的需求增添 ，从而会增添企业劳动力需求 。有机构展望 ，到2035年中国整体数字经济将创立高达4.15亿的总就业容量 。
数字经济将催生新的企业生产组织方法和新的就业模式 。依托互联网平台的新就业形态 ，具有容量大、门槛低、无邪性强等特征 ，如外卖骑手、在线医生等 ，为人们创立更多的就业时机 。以电子商务行业为例 ，2019年我国电子商务直接吸纳就业和创业人数达3115.08万人 ，电子商务发动信息手艺、相关效劳及支持行业从业人数达2010.57万人 。
（二）数字经济就业的总体特征
数字经济就业者受教育水平显着高于其他行业 。凭证2019年中国社会状态综合视察数据盘算发明（见图2） ，数字经济从业职员的受教育水平普遍高于非数字经济部分 。在数字经济部分大学专科、本科和研究生以上学历占比抵达56.43% ，而非数字经济部分仅为17.87%；而非数字经济部分的小学及小学以下受教育占比抵达32.06% ，在数字经济部分这个比例仅为4.95% 。
数据泉源：2019年中国社会状态综合视察（CSS）盘算得出
图2数字经济和非数字经济教育水平组成
数字经济就业泛起年轻化趋势 。据《2019数字经济人才都会指数报告》显示 ，京津冀、长三角和粤港澳三个主要的数字经济生长的区域 ，30岁以下数字经济的从业职员占比均凌驾40% ，划分为44.85%、48.28%和48.58% ，数字经济人才整体泛起年轻态特征 。
数字经济就业需求保存显着的地区差别 。有数据显示 ，天下数字经济人才都会需求前20位的都会中 ，大都为京津冀、长三角和粤港澳三个经济区域的都会 。在这20个都会中也保存重大差别 ，北京市数字经济人才需求占天下比重为22.06% ，划分比深圳和上海横跨7.53、7.78个百分点 。
数字经济就业人才类型保存差别 ，数字经济手艺型人才需求在差别地区泛起差别的特征 。粤港澳、长三角和京津冀地区 ，数字经济手艺型人才不可或缺 ，需求占比划分为46.18%、45.01%和48.02% 。其他类型的数字经济人才泛起多元化的需求 ，京津冀地区产品司理和运营司理需求划分为8.29%、6.49% ，均高于粤港澳和长三角 。粤港澳大湾区中 ，产品司理职能需求居首 ，占比为4.27% 。长三角经济区数字经济人才中 ，对Java手艺人才需求最高 ，占比为4.85% ，产品司理次之 ，占比为4.75% 。
（三）数字经济将对差别手艺的劳动者爆发差别的影响
数字经济增添了高手艺、高手艺工人的就业 。研究批注 ，数字经济对差别手艺的劳动力的影响是有差别的 ，对高手艺的劳动力具有互补作用 ，因此 ，随着数字经济的生长 ，高手艺工业的就业占比也越高 ，数字经济的生长将推动就业结构向高手艺化、高手艺化生长 。凭证中国高手艺工业统计年鉴剖析 ，随着经济生长水平的一直提升 ，高手艺工业就业占比的比例会一直提高 ，数字经济的生长水平也会更高 。
数字经济镌汰了低手艺劳动力的需求 ，降低了劳动麋集型工业就业 。研究发明 ，数字经济对低手艺劳动力具有替换效应 ，因此 ，数字经济的生长对劳动麋集型工业就业职员爆发较大的负面攻击 ，资源要素替换庖动要素 ，获得了更高的效率和更低的本钱 。有学者把美国劳动力市场的职业分成702类 ，发明未来20年会有47%的职业处于被人工智能替换的危害之中 。据天下银行2016年的生长报告预计 ，未来20年OECD国家57%的事情将被人工智能替换 。
（四）数字经济对就业的影响将扩大差别群体的收入差别
与其他新手艺的特征相似 ，数字经济作为新手艺革命产品 ，不但推动了生产力的生长 ，也将改变差别群体的收入分派结构 。
数字经济的生长增添了对高手艺人才的需求 ，增添了高手艺人才的就业 ，提高了手艺溢价 ，低手艺人才就业数显著降低 。凭证《2019全球人力资源报告》 ，随着自动化和人工智能一直引入到企业中 ，全球对劳动力的需求特殊是对白领和蓝领技工的需求将镌汰700万人 ，劳动要素的人为所得一直下降 ，扩大了高手艺人才与低手艺人才的收入差别 。同时 ，数字经济的生长使得越来越多的资源替换庖动 ，使得财产在资源和劳动的分派不平衡 ，加剧了拥有差别资产人群的财产不一律 。
三、数字经济对就业的主要影响
数字经济的快速生长为经济与社会生长带来了重大的效益 ，可是也面临着就业总量、就业结构等方面转变的新挑战 ，亟需亲近关注该领域与就业相关的主要问题 。
（一）数字经济会加剧数字人才流动
数字经济加剧人才流动爆发的“马太效应”需要关注 。我国经济生长不平衡 ，城乡之间、区域之间生长不平衡 ，区域之间的数字基础设施保存差别、受教育水平也保存差别 ，这种差别会加剧人才的跨地区流动 ，特殊是数据人才的流动 ，这种流动泛起重大的地区差别 。有数据批注 ，2019年京津冀、长三角和粤港澳数字经济人才的净流入都在15%以上 ，其中长三角最高 ，抵达20.15% ，京津冀地区为16.7% ，粤港澳为16.17% 。数字经济人才的流动会进一步扩大地区生长不平衡 。
（二）数字经济的人才供应保存较大缺口
数字经济的生长对劳动者的教育水平提出了更高要求 ，我国现有的教育水平及结构与数字经济关于劳动力教育水平的需求不匹配 ，数字化人才供应显著缺乏 。凭证《全球数字经济竞争力报告（2020）》 ，全球30个主要都会中 ，北京竞争力排第八 ，是中国唯一进入前十的都会 ，可是其数字人才竞争力排在第23位（得分48.22 ，是纽约的71%） ，数字人才短板显着 。
（三）第二工业的数字化转型升级不敷
数字化转型升级不敷 ，导致就业供应结构调解滞后于工业结构调解 。我国工业数字化中 ，第三工业数字化专业人才供应结构调解程序相对较快 ，因此进一步增进了我国第三工业的数字化 ，2020年我国第三工业的数字化规模占行业增添值的比重为40.7%；而第二工业数字化转型升级更多地遭遇了数字化专业人才匮乏的瓶颈 ，2020年第二工业数字化规模占行业增添值的比重只有第三工业的一半 ，这与我国施展制造业优势工业升级是不匹配的 。因此 ，要亲近关注我国就业结构中对制造业 ，特殊是高端制造业的数字化人才的供应 。
（四）数字化人才的工业漫衍不平衡
数字化人才集中于第三工业 。我国数字化人才的工业漫衍泛起较为显着的不平衡征象 ，大部分数字化人才集中于第三工业 。2018年第一工业的数字化就业岗位为1928万个 ，占第一工业就业总人数的比重为9.6%；第二工业为5221万个 ，占比为23.7%；第三工业为13426万个 ，占比为37.2% �？杉� ，第三产的数字化人才占比远远凌驾其它工业 。从工业吸纳的数字化人才来看 ，第一工业吸纳9.4% ，第二工业吸纳25.3% ，第三工业吸纳了凌驾65%的数字化劳动力 。
四、增进我国数字经济就业的政策建议
（一）完善数字财税系统 ，出台数字税 ，解决数字经济对区域生长不平衡和收入分派不一律的影响 。我国经济生长保存不平衡问题 ，数字经济生长也保存不平衡 。2018年珠三角地区数字经济占比高达44.3% ，长三角地区和京津冀地区划分为40.9%和40.7% ，而东北老工业基地和西北地区数字经济占比仅为28.2%和25.6% 。数字经济生长的差别会加大区域不平衡和收入分派不一律 ，应该探讨出台数字税来纠正数字经济生长所带来的不一律问题 。
（二）完善数字基础设施建设 ，增进数字基础设施均等化 。我国数字经济的基础设施区域生长不平衡 ，要加大数字基础设施均等化的建设 ，扩大中西部的数字经济基础设施建设投资 ，一直壮大中西部数字经济规模 ，起劲缩小其与东部地区生长差别 。在中西部地区设立数字生长基金以及实验数字人才战略 ，缩小区域就业质量差别 。
（三）完善钱币政策的目的设定 ，提高钱币政策中就业的权重 。数字经济下古板的奥肯规则会爆发改变 ，就业与产出的关系不再是一致的 ，同时古板的菲利普斯曲线也会爆发转变 ，会改变古板钱币政策目的之一的通货膨胀与就业的关系 。因此 ，钱币政策要关注以自动化和手艺前进为基础的数字经济对就业的影响 ，钱币政策的目的要加大对就业方面的权重 。
（四）完善社会包管制度 ，顺应数字经济下的新型劳动关系的转变 。在数字经济情形下 ，由于信息相同越发便捷 ，岗位流动性会增添 ，种种短期、无邪、跨区域的就业形式会逐步增添 。社会包管制度要调解顺应数字经济下的新型劳动关系 ，明确政府、企业和劳动者的责任和义务 ，适时调解相关的执律例则 ，笼罩新型的就业人群；同时 ，解决社会包管的跨地区流动性 ，顺应数字经济事情方法转变带来的职员流动性 。
（五）加速建设数字经济多条理人才作育系统 ，提升数字经济劳动供应水平与质量 。在初等教育中引入数字经济手艺方面课程 ，作育下一代数字化应用与立异能力 ，包管数字经济手艺在初等教育均等化 。在高等教育领域 ，一连加大数字经济科研投入 ，增强数字经济的要害手艺的研发与人才作育 ，实现要害手艺与人才作育的自给 。在职业培训领域 ，推动民间资源起劲加入人工智能、大数据、区块链等职业培训 。
（六）继续出台政策壮大新模式新业态 ，规范市场 ，吸纳发动更多就业 。坚持“勉励立异、容纳审慎”的原则 ，培育壮大基于平台经济、共享经济的新型就业模式 。支持古板就业岗位转型 ，增进就业线下模式转化为线上模式 ，使用弹性化、多元化、无邪化的就业方法化解失业危害 。建议扩大从事基础研究的高等院校、研究机构的职员体例 ，支持数字手艺的基础科学与焦点手艺突破 ，同时缓解信息手艺关于原有中等白领阶级的攻击 。
（七）推进工业数字化转型 ，以工业结构优化发动就业结构升级 。从国际履向来看 ，以美国为代表的效劳数字化领先型生长模式 ，更着重于效劳业的数字化生长；德国和英国属于平衡生长型模式；韩国和爱尔兰属于工业数字化领先型生长模式 。我国经由刷新开放四十多年的生长 ，第二工业还坚持相当的规模 ，并且未来还会坚持第二工业特殊是制造业的合适规模 ，这是我国工业结构的优势 �？梢酝ü圃煲灯笠凳只偷乃笆沼呕菡呃疵憷圃煲灯笠低ü只嵘赫� ，从而优化我国工业结构 ，吸引更多的制造业部分就业 。
作者单位：伟易博
简报执笔：冯雨菲
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[1] 此文来由：龚六堂.数字经济就业的特征、影响及应对战略[J].国家治理,2021(23):29-35.DOI:10.16619/j.cnki.cn10-1264/d.2021.23.007. 本简报有删减 。
[3] 《中国数字经济生长白皮书（2021）》 。
