张闫龙 周黎安 姜万军
宁夏贺兰山东麓在已往很长一段时间是荒芜和贫困的代名词。然而在已往短短的十年间，这一地区迅速生长成为中国最大的优质葡萄莳植加工基地，已建成酒庄92个，综合产值凌驾260亿元。近5年，该地区先后有800多款葡萄酒在国际葡萄酒大赛中获得顶级大奖。
为什么一个云云偏僻、贫困的地方，能够云云短暂的时间生长出海内规模水平领先的酒庄葡萄酒工业 ？调研发明，比照其他产区，贺兰山东麓产区崛起的主要推动力之一是适时提出的“小酒庄、大产区”生长思绪，以及为了推动从工厂酒工业向酒庄酒工业模式转型的一系列工业政策。
一、工业起步
在天下和中国规模内，宁夏贺兰山东麓产区都是后起之秀。在工业早期生长阶段，宁夏产区靠学习和模拟其他产区模式蹒跚起步，并没有形成奇异的生长模式。1983年农垦玉泉营农场大规模引进酿酒葡萄品种，获得了很好的品质。[1]一年后，农垦玉泉营葡萄酒厂开工建设并投产，开启了宁夏现代葡萄酒生产历史。[2]
在这一时期，海内专家逐渐发明并认可了产区的优良风土条件。中国葡萄酒先驱贺普超、李华教授先后提出“贺兰山东麓是葡萄酒的未来之乡”“贺兰山东麓相宜生产优质高品质葡萄酒”的论断。因而，贺兰山东麓成为专家心目中生产高端葡萄酒最有竞争力的潜在地区。[3]
然而八十年月中期酒厂的不景气，直接导致农村葡萄莳植基地的重复转变。这一逆境直到九十年月中期才有所好转。天下各产区制订了种种招商引资政策，吸引投资者建设葡萄酒生产企业，力争将葡萄酒做成外地的特色工业。海内外大酒厂纷纷抢滩宁夏贺兰山东麓这块宝地，形成了两个上市公司加西夏王为龙头的第一梯队，打造三十万亩贺兰山酒谷。
相比于其他产区而言，宁夏产区的一个劣势是冬季严寒。2002年，产区遭遇大规模的严重冬季冻害，由于不规范的莳植，大片的酿酒葡萄被冻死。雪上加霜的是，其时龙头企业广夏集团由于治理问题轰然倒下，西夏王等企业无力收购所有葡萄，宁夏葡萄酒就此跌入谷底。
二、“小酒庄、大产区”政策的提出
盲目的扩张和霜冻的攻击，让宁夏葡萄酒工业伤筋动骨。这也促使产区官员和企业家最先反思生长蹊径，推动相关机构组织实力研究适合外地酿酒葡萄莳植和葡萄酒生产的相关手艺，并且探索新的生长模式。
宁夏产区起步较晚、着名度低，同时天气特殊、生产本钱较高，因此相比于山东、河北等产区没有规模优势和价钱优势。别的，随着中国进入WTO，关税削减，价钱低廉的入口葡萄酒也对中国葡萄酒工业形成很大的攻击。
表1：中国入口葡萄酒“零关税”政策实验历程
资料泉源：海关总署，华泰证券研究所
产区决议扬弃之前的工厂酒模式，阻止与其他的竞争者打价钱战，探索差别化战略，生长特色酒庄，培育工业和品牌的奇异性。
工厂酒是大规模、工业化、机械化、标准化生产的产品。它可以是差别产地、差别品种，甚至是差别国家葡萄酒的混淆物。这类产品旨在迎合市场大大都消耗者的口胃，既无弱点，亦无优点，不具气概，没有个性，其质量的崎岖较少地取决于酿酒葡萄的质量，而主要决议于酿酒手艺。
酒庄葡萄酒属于小众化轻奢品。其质量决议于外地的奇异风土条件、葡萄品种、莳植治理方法、单位面积产量以及酿造和陈酿方法。它并不追求让所有的消耗者喜欢，而只是让部分具有响应的文化、古板配景和口胃的消耗者所青睐。每个酒庄都有属于自己的酿酒哲学，产品也充分体现产地特征、气概各异。这也体现出这种降生于多元共生文化下的酒精饮料的特色。
有着成熟的葡萄酒文化的国家，都有自己的酒庄和酒庄酒，酒庄酒的细分市场已经在葡萄酒的消耗市场中占有了主要职位，在天下规模内，也已经衍生出了追求酒庄葡萄酒的运动。[4]在中国葡萄酒界，也保存着生长酒庄葡萄酒的呼声。不但是中国葡萄酒工业与国际接轨的需要，也是中国葡萄酒提升品牌着名度，与洋品牌抗衡，以及知足日益增添和个性化的消耗群体的需求。
在谈到其时政府决议生长酒庄酒的逻辑时，自治区原副主席郝林海谈到，“宁夏为什么要走一条酒庄酒的路子 ？就是不肯意辜负这个特殊的风土条件……作为一个质料基地供应某一个大的资源，这条路很容易，可是……我们原来走的这条路不乐成。”宁夏提出了“小酒庄、大产区”的新生长模式,让每个地块，每个酒庄充分地掘客自己的风土特色和文化特色，差别化地知足市场的需求。这一政策偏向也获得业内专家的一定，小酒庄并非“效益低、孝顺小”，而是具备“小而精”的优势，通过包管产品的高质量增添产品的附加值。
三、大产区的制度厘革
“小酒庄、大产区”的模式与中国其他葡萄酒产区通过简朴地扩大规模来提升容量的模式思绪迥异，开创了通过提高葡萄酒品质来做大工业的新路。然而，模式落地面临着一系列的障碍。
一是葡萄从莳植到适合酿造，至少需要期待六年时间，这时代酒庄是没有收益的。这关于追求短期回报的资源或者追求GDP快速增添的地区而言，是无法想象的。二是为了包管酒庄酒的质料质量，工艺规范，相关机构必需建设一个市场准入制度，需要有一个门槛。同时探索出一套帮助酒庄生长的政策和切合地区自然特征的手艺标准。三是在酒庄酒生长到一定阶段的时间，为了勉励产品品质升级，需要由治理部分或者行业协会出台酒庄品级评定标准。[5]
在一个落伍的产区要建设起工业生长的基本条件是很难题的。农户、企业或缺乏手艺和知识，或缺乏激励，很难自力完成产区基础设施的建设。在基础设施和市场均不具备时，政府的干预便成为工业生长的第一推动力。宁夏在确定了生长战略以后，通过一系列的组织建设和制度厘革，为酒庄的建设和生长涤讪了基础。
（一）工业治理机构立异方面
宁夏在天下首先建设了省级专业葡萄酒和葡萄工业治理机构——宁夏贺兰山东麓葡萄工业园区管委会，改变了以前由自治区林业厅等机构配合治理葡萄酒工业的时势。同时，宁夏贺兰山东麓葡萄与葡萄酒国际团结会建设，架起了政府与酒庄、产区与市场、宁夏与天下的桥梁。
（二）治理体制现实运作方面
自治区将许多关于葡萄工业生长的审批权限都集中到了省级层面，建设了一套高度集中的治理体制。这种高度集中的审批体制若是放在山东、河北等较大的产区的话可能会在强化治理的同时带来效率的衰减，然而宁夏自治区地理规模有限，下辖县市数目较少，因此形成一种较为扁平的行政系统。在这种系统中，省级机构和地方政府甚至个体的酒庄经常建设起直接的相同和联系，使得这种高度集中的体制仍然可以高效运转。
（三）品牌与产区�；し矫�
为了增强对地区品牌的�；�，2003年产区获得了“贺兰山东麓葡萄酒原产地�；ぁ北昙�，同时制订了《宁夏贺兰山东麓葡萄酒原产地�；け曜肌�。随后原产地�；け昙遣�，更名为地理标记�；げ�。2012年宁夏自治区人大通过了《宁夏回族自治区贺兰山东麓葡萄酒产区�；ぬ趵�，通过立法的形式给葡萄酒工业界转达了一个清晰的信号，即这个产区是一个严肃的产区，同时这一步伐也规范了政府的短期行为。《条例》详细划定了涉及产区生长的妄想与建设、产品与质量、标记和商标的治理方法。其中妄想与建设方面，《条例》�；ぽ睬纳樾�。为了增强对产区准入的治理，《条例》将产区准入审批权集中在省级葡萄酒工业主管部分。
（四）列级治理制度方面
产区参考法国的工业履历，于2013年公布了海内首个葡萄酒庄列级治理制度——《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区列级酒庄评定治理（暂行）步伐》，这一制度在中国是首创。宁夏的列级制度，比法国和其他国家的列级制度更严酷。关于成熟产区如法国波尔多产区，列级酒庄制度更多是身份、信用与历史的象征，是一种葡萄酒品质与价钱分级制度。而关于宁夏贺兰山东麓产区来说，这一制度更注重提升产区的整体品质，确保“小酒庄、大产区”的模式康健生长。
四、工业政策的横向比照
要明确宁夏工业政策的立异性，就必需将其放到更大的情形中，在与差别地区政策模式的较量历程中来考察。工业政策，究其基础，都是要为相识决生产历程中主要功效领域的治理问题。 [6]凭证以往研究的范式，同时团结葡萄酒生产的详细情境，我们将葡萄酒工业政策细分为五个主要的维度，在此基础上描绘工厂酒和酒庄酒两种政策的理想类型。这五个维度包括：上下游关系、工业组织形态、政府支持方法、品牌谋划、羁系方法。凭证这五个维度，我们对中国主要葡萄酒产区的工业政策举行了剖析归纳综合。
表2：工厂酒和酒庄酒政策特征比照
维度 |
工厂酒 |
酒庄酒 |
上下游关系 |
上下游疏散，“工厂+农户” |
上下游整合，酿酒企业自建或联建葡萄莳植基地 |
工业组织形态 |
以大型工业企业为主，工业集中度高 |
以中小型酒庄为主，工业集中度低 |
政府支持政策 |
以政府财务资金或银行资金直接支持 |
勉励社会资源普遍加入 |
品牌谋划 |
注重龙头企业，拳头产品品牌建设 |
在建设企业品牌同时，建设和维护产区整体品牌 |
羁系方法 |
古板工业部分行政治理系统，依赖行政下令 |
新型专业化治理机构，依赖执律例则 |
（一）山东产区
作为中国葡萄酒的发祥地，山东葡萄酒生产已有120多年历史，并有着得天独厚的自然条件。2018年张裕、长城、威龙三个品牌占天下同类产品的30%至50%。这些大型企业组成了山东葡萄酒生产的主力。在上下游关系方面，产区政策体现的是工厂酒模式下原质料供应的典范计划，即“企业+农户”的形式。在工业组织形态方面，山东产区的工业政策越发关注那些有历史积淀深挚、品牌认知度高、规模较大的成熟葡萄酒企业。产区的政策不但聚焦于几个大企业，甚至还进一步聚焦到这些企业的拳头产品。[7]
大工业化生产逻辑影响下的工业政策也力争推动行业集中度的进一步提升，以此镌汰整个工业手艺开发周期和开发本钱，提升有限资源的使用效率。在羁系模式方面，由于产区的大大都产能集中于若干主干企业，产品质量等生产控制主要靠大型工业企业完善的质量控制制度来包管。因此在产区层面，政府的羁系责任大大减轻。在省级并没有设立专业的行政治理机构，主要依赖行业协会制订关于工业生长、手艺前进、标准制订、商业增进等政策，并且建设效劳于差别类型企业的公共效劳平台。在地方层面，一些地级市和县级市最先设立专门的葡萄酒治理机构。但由于行政层级较低，这些机构关于影响葡萄酒生产的诸多机构的协调能力十分有限。然而需要强调的是，近年来在酿酒历史悠久的山东蓬莱产区，也逐渐建设了一批高品质葡萄酒庄。这些地区也正在探索葡萄酒庄及其延伸工业的生长战略。
（二）河北产区
河北产区是我国较早起步的葡萄酒产区之一。其中昌黎产区被称为中国葡萄酒之乡。产区政策在早期泛起出鲜明的工厂酒政策的特征。昌黎假酒事务促使产区主管机构重新审阅以往的大工业化的生长思绪，并意识到产量优先，价钱优先模式的局限性，以及割裂质料生产与葡萄酒酿造历程可能造成的不良效果。
2010年以后产区的政策最先向酒庄酒政策转型。例如秦皇岛市整合相关专项资金，五年对对葡萄酒工业给予重点倾斜。为了推动既有企业向酒庄转型，产区划定对新建酒窖项目给予一次性津贴：在品牌建设方面，产区逐渐意识到提升产区的着名度的主要性，推动“碣阳酒乡”“凤凰酒谷”等焦点区建设，同时妄想建设1-2个具有特色的葡萄酒小镇。[8]
（三）甘肃产区
作为另一个新兴产区的甘肃，在较早的工业政策中，产区营造的工业组织形态更多体现了工业化的特征，强调引入海内外着名企业相助建厂，帮助现有优势企业，培育龙头企业，扩大工业规模。在随后的几年中，甘肃产区受到了逐渐兴起的酒庄酒政策的影响，政策偏向爆发了显著改变。
2016年，甘肃省制订的《关于进一步支持河西走廊葡萄酒工业生长的实验意见》标记着产区的工业政策最先从增进工业酒生产向增进酒庄酒生产的转型。《意见》提出了起劲推进河西走廊小酒庄建设规�；⒓夯�。从文件的名称上可以看出，这一时期的产区主管机构已经具备了清晰的地理标记�；ひ馐�，不再以行政区划，而是以地理标识规模来界定工业政策的影响区域。体现了对风土条件的尊重和对地区品牌的关注。[9]
（四）新疆产区
与甘肃和河北相比，新疆产区依然坚持了工业化生产和酒庄生产并重的名堂。吐鲁番产区强调择优扶强与抓大促小相团结、重点帮助具有规模、品牌和市场优势的主干企业。对楼兰、诺兰等葡萄酒企业的帮助力度较大，促其做大做强，一直提高市场占有率。同时，产区也投入资源培育一批新兴小酒庄，小景观品牌。[10]
在政府羁系模式方面，虽然在自治区层面没有设立专门的葡萄酒工业治理机构，但各地区划分建设了专业的治理机构，认真协调工业生长政策制订、产区准入治理、以及地区整体品牌的建设和维护。这些机构同时也在推动建设产区品牌同盟，建设特色酒庄分级制度、葡萄酒标识治理制度。[11]
比照差别产区的政策，我们可以看出：一是地方葡萄酒工业政策凭证其提倡的生产模式的差别，泛起出工厂酒，酒庄酒两种政策原型，以及混淆型三种工业政策形态。二是差别的地区或坚持其中的一种，或在探索历程中逐步从工厂酒过渡到酒庄酒政策，抑或接纳工厂酒与酒庄酒并举的政策。三是差别产区奇异的自然条件和外地的工业基础，组成了影响产区政府政策走向的基本物质条件。四是外部市场情形和竞争水平的转变，要求差别的产区凭证自己的禀赋条件以及基础，选择或者调解生长模式。
五、关于“小酒庄、大产区”政策的争论
2017年，一篇质疑“小酒庄，大产区”模式的文章，引爆了产区关于这项政策的反思和讨论。[12]
争论的第一个焦点在于宁夏产区的品牌建设事实是要依赖大酒庄，大品牌，照旧依赖小酒庄和个性化的品牌。第二个焦点大工业生产和小规模的酒庄生产，哪个更能够体现葡萄的风土特色，酿造出品质更高的葡萄酒。第三个焦点是宁夏葡萄酒业的生长偏向事实是要向大规模、低本钱、知足通俗消耗者需求的偏向走，照旧小规模，精品化、知足高端需求的偏向走。
争论中，双方也对现在酒庄酒模式面临的难题告竣了共识。例如，小酒庄虽然在生产方面具有一定的优势，可是很难仅凭一己之力翻开市场。
这场强烈的辩说，不但反应了产区内部关于生长蹊径的不同，也预示了紧随厥后的政策调解。2018年后，宁夏产区的工业政策最先突出品牌生长。在大偏向上产区依然坚持了政府主打产区品牌，酒庄主打产品品牌的分工，以及酒庄酒生产的基本规范和标准，但支持步伐最先向大规模、龙头企业倾斜。通过合资、相助、合并，团结、联营、同盟等市场运作方法吞并重组弱小酒庄，推进酒庄升级，控制酒庄和品牌数目。作为主要子产区之一的银川也提出要推进龙头企业扩大产能，生长壮大，培育形成10个左右年产1000万瓶以上葡萄酒龙头企业和强势品牌，突出龙头企业引领、树模优势。未来工业的图景会是什么样 ？有人以为，凭证在澳大利亚的工业生长历史履历，会有奥兰多这样40-50万吨的大型酒厂作为工业的骨架，还会有许多小酒庄在一个配合体上保存，一定是一个多元化的大酒厂和小酒庄并存的组成状态。
六、宁夏样本的启示
工业政策是政府培育、增进、调理、和指导企业和市场的主要手段。工业政策的制订和执行是嵌入于详细的政治、经济、文化情形当中的，是一个政府与市场、官员与企业家、情怀与利益之间的重大互动清静衡历程。这些奇异的政治和经济制度为工业政策涉及的政治和经济主体提供了激励和约束，从而影响了这些主体间的互动模式以及互动效果。
宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区的崛起为我们提供了一其中国葡萄酒工业相关政策演化案例，它的乐成、争媾和面临的挑战，关于中国其他产区未来政策设计和执行都有主要的参考意义。
宁夏之以是能够形成大规模的酒庄葡萄酒工业，缘故原由剖析如下：
1.政府对较量优势工业的支持。首先在于政府能够以资源禀赋为基础，开发和施展较量优势，勉励和支持企业的生长和行业的生长。
2.行业制度建设。政府在学习的基础上一直探索新的方法，通过制度设计解决了酒庄葡萄酒工业生长所需的市场准入机制、生产标准规范、整体品牌建设、列级酒庄评定、风土区块的细化等方面的制度建设。
3.通过机构包管政策连贯。通过机构刷新设置了专业、统一、扁平的行政治理机构，在初期坚持了政策的连贯性、统一性。
乐成的工业政策需要凭证宏观情形转变以及市场发育的水平举行适时的调解。在这个调解历程中，政府对自己的职能定位至关主要。在工业从起步到生长再到逐渐成熟的历程中，政府需要一直地调解定位，一直地探索与企业和市场的互动模式，在维护产区康健生长的同时，充分引发和勉励企业家推动产区的建设和葡萄酒品质的提高。
展望未来，小酒庄怎样解决市场和生长的问题 ？未来或允许以依托贺兰山东麓葡萄与葡萄酒国际团结会，或者自己结成产品推广同盟，举行整体推广。这样不但可以镌汰推广本钱，也可以把大巨细小的酒庄团结起来形成更大的影响力，提升销售与推广水平。
然而企业之间的市场化同盟是否能形成，是否能够施展作用，取决于产区酒庄能否生长出自主协调机制。这是组织的治理机制生长的条件，是政府对企业家能力的信托，对自身权力的控制，以及政府和企业优异互动模式的尊重和坚持。
作者单位：伟易博
[1].凭证对原宁夏农学院院长李玉鼎教授访谈整理，2017-11-15。
[2].李玉鼎，陈雄，虎治亮，2009，“宁夏葡萄酒工业生长的回首与思索”，《农业科学研究》；以及凭证对原西夏王酒业总工程师俞惠民访谈整理，2017-11-16。
[3].宁夏葡萄工业生长局，“宁夏葡萄酒历史文化”，宁夏新闻网，2017。https://www.nxnews.net/zt/2017/njs/cqgk/201804/t20180408_4486826.html
[4].黄明胜，“五问酒庄酒——中国酒庄酒生长的懊恼”，《中国酒》；李华，王华，2010，“葡萄酒工业生长的新模式——小酒庄，大工业”，《酿酒科技》，2003。
[5].黄明胜，“五问酒庄酒——中国酒庄酒生长的懊恼”，《中国酒》，2003。
[6].Dobbin, F., 1994, Forging Industrial Policy: The United States, Britain, and France in the Railway Age. Cambridge University Press.
[7].《山东省葡萄酒工业调解振兴指导意见（2009-2011年）》，山东省经贸委、轻工业协会、省葡萄与葡萄酿酒协会，2009年。
[8].秦皇岛市人民政府，《关于增进葡萄酒工业生长的意见》，2015年。
[9].《关于进一步支持河西走廊葡萄酒工业生长的实验意见》，甘肃省葡萄酒工业生长向导小组，2016年。
[10].吐鲁番地区行署，《吐鲁番地区2014-2020年葡萄及葡萄酒工业生长妄想》，2013。
[11].昌吉日报，《昌吉州推出葡萄酒工业生长十年妄想》2017-6-28。
[12].李换梅，“小酒庄、大工业” 是否适合现阶段宁夏贺兰山东麓葡萄酒工业，《中国酿造》，2017。
