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第79期中国省份营商情形评价报告（上）

【本期要点】

● 本报告将“十三五”妄想纲要关于营商情形建设的四个方面——市场情形、政务情形、执法政策情形、人文情形，确定为中国省份营商情形评价指标系统的一级指标�；凇队呕糖樾翁趵泛椭型庥糖樾蔚募扔衅兰壑副晗低持形善ヅ渲副�，确定12个二级指标及其内在。

● 中国各省营商情形泛起出条理化特征：北京和上海在中海内地省份营商情形建设上体现最优。各省营商情形优化的平衡水平也保存较大差别：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商情形排名匹配。

【正文】

自中共十八届五中全会提出“完善法治化、国际化、便当化的营商情形”的要求以来，党中央、国务院及各级政府为改善营商情形推出了诸多富有效果的刷新步伐。好比，2018年10月29日，国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商情形政策落实的通知》，以期破解企业投资生产谋划中的“堵点”、“痛点”，加速打造市场化、法治化、国际化营商情形，增强企业生长信心和竞争力。李克强总理在2018年底的国务院常务聚会上决议，凭证“国际可比、对标世行、中国特色”原则，开展中国营商情形评价。2019年10月，国务院正式宣布了中国优化营商情形领域的第一部综合性行政规则——《优化营商情形条例》（以下简称《条例》）,为各地区优化营商情形实践提供指导偏向与制度包管。《条例》团结天下银行的界定和中国国情，将营商情形界说为“企业等市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件”，并提出“建设和完善以市场主体和社会公众知足度为导向的营商情形评价系统，施展营商情形评价对优化营商情形的引领和催促作用”。

基于国务院常务聚会决媾和《条例》的明确要求，并团结天下银行等既有评价系统和“十三五”妄想纲要的维度划分，本报告致力于构建中国省份营商情形的评价指标系统，并对省份营商情形举行评价和剖析，从而为优化各省营商情形提供依据。

一、中国省份营商情形评价系统构建

凭证“国际可比、对标世行、中国特色”的原则，课题组将“十三五”妄想纲要关于营商情形建设的四个方面——市场情形、政务情形、执法政策情形、人文情形，确定为中国省份营商情形评价指标系统的一级指标。它们划分以公正竞争、高效清廉、公正透明、开放容纳为效果目的。

随后，比照一级指标，从《条例》中总结主要二级指标，并从中外营商情形的既有评价指标系统中吸纳匹配指标，确定12个二级指标及其内在。之后，逐条比照《条例》举行编码，确定各指标权重，由此构建出中海内地31个省/市/自治区营商情形评价指标系统。详细排名参考表1。

表1 中海内地省份营商情形排行榜

省份	营商情形		子情形平衡度		市场情形		政务情形		执法政策情形		人文情形
省份	总序	总分	排序	标准差	排序	得分	排序	得分	排序	得分	排序	得分
北京	1	78.23	1	1.00	1	80.03	3	66.92	3	89.68	3	78.70
上海	2	76.95	1	1.00	3	53.90	1	77.22	1	95.90	1	88.02
广东	3	68.69	4	2.08	2	56.61	5	64.63	7	82.99	4	77.71
四川	4	67.53	3	1.50	6	48.41	4	64.89	4	87.85	7	69.18
江苏	5	63.20	13	4.04	4	53.58	13	53.62	8	81.89	5	70.93
重庆	6	60.95	14	4.08	16	38.38	7	61.28	9	79.97	8	68.58
浙江	7	60.68	22	7.04	5	49.21	6	61.84	18	66.49	2	80.73
安徽	8	59.27	27	9.87	12	40.38	26	44.11	2	93.88	12	61.48
山东	9	59.26	10	3.70	7	44.73	14	53.47	10	79.29	15	59.35
贵州	10	58.11	30	11.03	28	31.66	2	70.30	15	69.38	21	50.57
河南	11	57.15	6	2.50	8	43.77	12	55.53	14	70.47	11	62.11
海南	12	55.27	18	5.25	13	39.03	15	53.28	13	74.45	24	43.39
江西	13	54.54	12	4.03	18	38.09	21	47.60	12	76.66	14	60.78
福建	14	54.36	19	5.26	14	38.49	18	51.69	16	69.37	6	70.23
云南	15	54.13	31	11.35	30	28.69	20	50.13	5	85.35	28	34.62
河北	16	53.93	20	5.74	17	38.33	11	56.88	17	67.44	25	37.91
湖北	17	53.17	21	5.94	15	38.45	9	58.98	22	57.80	10	65.48
天津	18	51.76	24	7.72	22	35.76	25	44.62	11	78.51	29	29.18
宁夏	19	51.73	29	10.47	27	32.67	29	40.80	6	83.22	23	44.01
吉林	20	51.21	16	4.72	9	41.66	17	52.08	20	58.35	17	54.62
黑龙江	21	47.98	11	4.00	19	37.36	27	43.05	19	62.81	19	51.76
辽宁	22	47.43	25	9.11	10	41.60	23	46.40	27	50.74	9	66.72
山西	23	46.74	8	2.87	21	36.49	24	45.89	24	55.79	18	54.57
陕西	24	46.27	4	2.08	23	35.30	22	46.89	25	54.80	20	50.94
内蒙古	25	44.97	15	4.57	26	32.73	19	51.56	26	51.14	30	29.15
湖南	26	44.95	26	9.42	11	40.77	10	58.58	30	30.18	13	61.09
新疆	27	43.19	7	2.63	29	30.24	28	42.04	23	57.80	27	34.83
青海	28	43.05	23	7.50	31	17.87	16	52.92	21	57.86	31	23.53
甘肃	29	41.22	28	10.10	25	33.26	8	59.67	31	24.58	16	55.58
广西	30	37.92	17	4.99	20	36.58	30	36.54	29	38.78	22	49.59
西藏	31	35.78	9	2.99	24	34.08	31	32.63	28	41.07	26	35.29

二、中国省份营商情形评价效果与剖析

（一）省份营商情形排名

凭证营商情形评价指标系统的评价效果，我们将各省营商情形从高到低划分为七个品级。

北京和上海为A+级，两市营商情形属于国际先进水平，率先开展营商情形优化事情，取得了显著效果。详细而言，上海将企业感受作为第一感受，对标国际最高标准、最高水平，深化“互联网+政务效劳”，通过“关税包管包管”等试点推广，降低企业本钱。北京则从“简流程、优效劳、降本钱、强羁系”四个方面深化刷新，如推动“网上可办”转向“全程通办”，与企业开展“一对一”效劳，实验普惠性税收减免政策等行动，从而使得“市场情形”指标得分远高于其它省份。两市刷新步伐已经国务院赞成，在天下推广。

紧随厥后，广东、四川两省处于A品级。与地理禀赋或行政级别较为匹配，江苏、重庆和浙江三省排列第三品级，广西和西藏则处于垫底水平。

一些省份的营商情形排名与地理禀赋或行政级别并不匹配。好比，作为直辖市的天津和拥有国家中心都会武汉的湖北，营商情形排名均低于省份中位数。天津的政务情形与人文情形得分较低。只管其政府透明度与竞争公正等二级指标得分较高，仍无法填补政府清廉指标得分较低的短板。天津的政府清廉指标得分较低，可能是由于中共十八大以来较多的糜烂新闻披露。关于湖北而言，执法政策情形的得分和排名均低于平均水平。事实上，评价效果与认知的这种差别，批注经济生长水平并不简朴等同于企业营商情形。别的，虽然吉林与黑龙江和辽宁分属B级和B-级，但从得分和排名来看，东北三省简直亟待接纳切实步伐优化营商情形，从而彻底刷新“投资不过山海关”的刻板印象。

（二）省份营商情形平衡度

从整体营商情形与子情形平衡度来看，

1）北京、上海、广东和四川这四个行政区域，在子情形平衡度和整体营商情形两个指标上均体现卓越，是中国营商情形优化的标杆；

2）浙江、安徽和贵州三省虽然整体排名前十，但子情形平衡度较差，保存严重倒挂。因而三省未来应在坚持整体优势的同时，着力填补得分较低的子情形——好比，浙江的执法政策情形，安徽的政务情形，以及贵州的市场情形和人文情形；

3）在子情形平衡度排名前十的省份中，只管山西、陕西、新疆、西藏等四省区的子情形生长较量平衡，但整体营商情形差强人意，尚需在坚持平衡的条件下鼎力大举生长。

（三）省份营商情形的子情形剖析

1. 市场情形排名剖析

市场情形指数前5名的省级行政区为北京、广东、上海、江苏、浙江，其中北京得分80.03，远高于第二名广东（56.61），市场情形高分是北京能够位居营商情形总指数第一的主要缘故原由。在市场情形下的五项二级指标中，北京有四项排名第一，由于企业生产要素本钱较高，“资源获取”一项未能夺魁。各省市场情形指数的平均分为40.26，有12个省份高于平均分，各省得分相对疏散。

2. 政务情形排名剖析

政务情形指数前5名的省级行政区为上海、贵州、北京、四川、广东。上海排名第一，得分为77.22，而贵州�。�70.30分）能够力压北京位居第二，除政企关系外，也得益于其精彩的政府电子效劳能力。各省政务情形指数的平均分为53.10，得分较平均。

3. 执法政策情形排名剖析

政务情形指数前5名的省级行政区为上海、安徽、北京、四川、云南。各省执法政策情形指数的平均分为66.92，执法政策情形差别显着。

4. 人文情形排名剖析

上海人文情形得分88.02居首，在营商情形的四个子情形中，上海取得了三个第一，浙江、北京、广东、江苏紧随厥后。受益于地理禀赋，沿海省份更容易实验对外政策，其人文情形得分普遍较高，但由于社会信用评价系统建设缺乏，河北与天津排名靠后。别的，河北虽为沿海省份，可是对外开放水平低，未能施展环京津地区的优势。各省人文情形指数的平均分为55.5，各省间差别较大。

作者单位：

张志学伟易博

张三保、康璧成武汉大学经济与治理学院

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