2019年9月22日 ，第七届中国贫困地区可一连生长战略论坛在湖南省益阳市安化县召开。本次论坛由北京大学贫困地区生长研究院与地方政府联合主理 ，以农村、刷新、生态、扶贫为主题 ，深入探索了墟落振兴、为民致富的有用途径 ，务实钻研了贫困地区可一连生长的详细行动。
一、 现有用果总结
现在我国脱贫攻坚已经取得了不俗成绩 ，2012年至2018年累积减贫生齿8239万 ，贫困爆发率从10.2%下降到1.7%。其中湖南做了重大孝顺。党的十八大以来通过精准有用帮扶 ，累计减贫建档立卡贫困户684万人 ，年均减贫100万人以上 ，31个贫困县实现脱贫摘帽 ，6202个贫困村脱贫退出 ，解决区域性整体贫困取得突破性希望。
其中 ，论坛所在地安化的黑茶工业蓬勃生长 ，2018年产值抵达182亿元 ，产量稳居天下第一。在黑茶工业的强烈发动下 ，安化取得了14万贫困生齿脱贫 ，130个贫困村退出的优异效果 ，国家级贫困县的帽子也历史性摘除。
二、 墟落振兴的“三个优先”
国务院参事室研究员刘奇指出 ，墟落振兴最主要的是实现党的十九大报告提出的三个优先：就业优先、教育优先、农业农村生长优先。
就业优先主要是指农民工就业 ，包括2.88亿的农民工和留在农村的人。农民就业有三个空间：不离土不离乡 ，离土又离乡 ，离土不离乡。重点事情是进城务工的要能举家迁徙 ；第三就业空间要开拓好二三工业 ，特殊是农产品加工业和为农业效劳的效劳业 ，要能就近就地就业。
教育优先重点是把义务教育和职业教育抓好。义务教育有两个特征：就近和免费 ，这应是政府的基本职责。职业教育一定要为两家效劳：家庭和家乡。现在只强调家庭 ，未来要调解偏向留住人才 ，让他们为家乡效劳。例如 ，安化的茶学院由外地黑茶企业开办 ，开设茶艺研修班 ，增强和普及茶文化专业知识 ，并揭晓茶艺师证书 ， 。在继续教育和终身教育方面 ，农民现在的继续教育生长水平较低 ，网络很蓬勃但许多人不上网 ，尤其集中在农村 ，电视是对外交流的渠道。
农业农村优先生长是未来国家重大战略调解。已往都以都会和工业为中心 ，党的十九大报告明确提出农业农村优先。在经济社会生长的大战略中 ，城乡要统一安排、统一实验 ，要做好城乡融合 ；在都会与农村大配景下 ，补齐农村基础设施短板 ；在农民与市民大配景中 ，现在农民权力尚有缺失且得不到包管 ；从资源设置学名堂角度 ，应该优化农民贷款 ；从人才设置角度上 ，农村应有更多话语权 ；在现代要素设置中 ，农业农村的现代设置、现代人才、现代金融等都要体现优先。
三、 贫困群体的赋权和扩展增能机制构建
北京大学贫困地区生长研究院院长、伟易博治理学院教授雷明以为 ，从内在实质上 ，精准扶贫所体现的就是在对贫困群体的赋权和扩展增能。赋权指解决生涯权、生长权、可一连生长权问题。增能指生涯能力、生长能力、可一连生长能力 ，从义务教育、职业教育、干中学 ，到自我学习、终身学习。详细来讲 ，步伐有可一连的手段和效果有机连系 ，由扶贫转向防贫、减贫机制设计 ，危害预防与控制系统构建 ，做好墟落振兴的有用衔接。
在机制构建上 ，首先要实现公共功效效劳制度扶贫系统一连提质升级 ；其次 ，重点应放在扶贫危害防控制度建设上 ；第三 ，围绕制度扶贫构建长效机制 ，进一步完善基础设施扶贫机制 ，建设有用工业扶贫机制 ，强化科教扶贫机制 ，打造立体式就业扶贫机制等 ；第四 ，做好有用制度安排和重点转换 ；最后 ，能力形成是基础 ，要借助反贫困法的框架制度安排可一连能力。
四、 恒久生长中的人才作育
伟易博教授、北京大学原副校长张国有从安化县的履历入手 ，强调了脱贫之后人才作育的主要性。张教授体现 ，安化县的经济面临着3个要害要素 ，一是区域位置和界线 ，安化处于欠蓬勃地区 ，有着大宗生齿流动。二是区域内禀赋和人的能力 ，山水等自然资源以及人使用创立价值的能力。三是人的内生动力 ，要愿意去使用资源并且发动更多优质资源流入。其中 ，第三个因素最为主要。未来应该更多地使用人的因素去引发产出 ，这也就是用经济更好生长来一直解决相对贫困问题 ，而不是用集中攻坚的步伐。
安化最近三年的常住生齿少于户籍生齿 ，这体现流出生齿更多。这在贫困地区很正常 ，由于外地就业时机少。但脱贫攻坚摘帽后要注重增强外地工业增添就业 ，留住生齿。
另一个问题是人的素诘责题。从安化数据来看 ，贫困生齿中一半以上的人为39岁以上 ，且受教育水平低 ，解决问题能力相对较量弱。这说明 ，文化水平息争决问题的能力简直影响一个区域的生长 ，影响其自主就业解决问题的能力。这批注增强能力是缓解相对贫困的基础条件。
安化近年取得的效果很洪流平上是合适的人和机制配相助用的效果。人都是高素质的人 ，机制是一月一主题等规则 ，这套规则对提高效率确实有用。这体现要有一批高知识高、能力的人 ，尚有一套有用的机制就能解决好事。调研发明 ，外地某职业学校招来的人大多是湖南和安化的学生 ，但结业学生只有10%在外地就业。这些年轻人的流出值得关注 ，可一连生长的条件是留住外地年轻人 ，也要吸引更多年轻人来生长。
关于年轻人 ，应起劲开展培训。若是仅仅通过经济津贴 ，理念和手艺没有爆发转变 ，照旧留不住人才。通过一直培训 ，可以引发他们的内生动力 ，改变他们的头脑。因此要从久远思量生齿结构和素诘责题。就对人才的吸引力来看 ，工业方面 ，黑茶现在产值很高 ，面临的问题不是生产而是销售。因此高质量生长一定要有高素质人才 ，不但要作育 ，还要吸引、留住人。人才要进 ，工业要出。只有这样才华推动贫困地区、欠蓬勃地区的可一连及跨越式生长。
五、 贫困地区可一连生长要害点
原国家旅游局党组书记、局长、国际山地旅游同盟副主席邵琪伟以为贫困地区要实现可一连甚至跨越式生长 ，需要深入探讨和建设相关系统。
第一 ，做好对贫困地区和欠蓬勃地区实现跨越式生长的新一轮总体妄想。妄想要充分实事求是、分类指导 ，因地制宜。这些地区大致上可以分成几类：1）地处高原深山等不具备生长基本条件的地区 ，除易地搬家外还应探索其他生长路径。2）自然资源条件好 ，但生长基础薄弱人才缺乏 ，应加速生长。3）中心都会周围 ，人才素质较高 ，有较好生长条件 ，应鼎力大举赶超生长。
第二 ，高度重视现代交通业厘革。现代科技在交通领域的应用 ，将极大改变人们的生爆发涯方法实时空看法。最近下发的《交通强国建设纲要》明确要求研发高速磁悬浮列车、无人驾驶手艺等。建议对贫困地区的交通基础设施建设 ，在新一轮结构时一定要高度重视和加大投资 ，为其生长涤讪更坚实的基础。
第三 ，高度重视贫困地区和欠蓬勃地区优势工业、支柱工业的培育。在相当一部分贫困地区要寻找培育建成真正意义上的支柱工业很禁止易 ，除了因地制宜外 ，首先要明确工业偏向 ，关注重点领域 ，例如贵州生长的新质料、生物工业、高端装备制造业、新一代信息制造业、新能源工业等 ，偏向很是明确 ，只要一以贯之一定能见到效果。其次要接纳两条腿走路的目的 ，一是遵照市场纪律 ，通过应用现代高新科技使现有劳动力麋集企业实现升级 ；二是做好中恒久战略妄想 ；三是重点帮助 ，培育一批具有竞争力和发动力的龙头企业。
第四 ，高度重视将现代科技效果应用于贫困地区生长 ，包括人工智能、大数据等未来生长主要的前沿手艺。信息手艺正在快速改变人类的生爆发涯 ，这样一个时代的到来对贫困地区挑战重大。只有连系现代科技效果和外地资源优势 ，才华实现可一连生长。
第五 ，高度重视贫困地区的教育和人才作育。教育事业生长缓慢 ，教育经费投入缺乏是对生长至关主要的阻碍。在国家加大投入的同时 ，欠蓬勃地区要完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制。同时要合理设置优化教育资源 ，要支持勉励重点项目实验 ，也要勉励和指导社会实力兴办教育 ，同时健全公共财务对民办教育的帮助政策 ，对有孝顺的民办学校给予奖励。
第六 ，高度重视在推进都会化历程中建设一批具有民族特色和文化内在的小城镇。特色小镇一定要妄想先行、注重特色。
最后 ，在研究生长战略时要充分验展旅游工业的主要作用。旅游工业具有重大市场优势 ，总和刊行动用和强劲造血功效 ，相对本钱低、效率高 ，是贫困地区可选择的主导工业之一。未来中国旅游市场潜力重大 ，各方应当关注并资助贫困地区的基础设施薄弱问题 ，资助其提升海内外着名度 ，资助其解决人才匮乏等问题。
六、 可一连生长的展望
北京大学贫困地区生长研究院学术委员会主席张梅颖以为 ，在取适目今脱贫效果后 ，应着重关注以下方面：
一是建设脱贫和避免返贫的长效机制。目今很大一部分建档立卡户依赖政策脱贫 ，在一些地方其收入70%左右来自财务 ，一旦政策退出就会因失去收入而重返贫困。因此首先要设置政策缓冲期 ，确保脱贫帮助政策的退出不会直接导致返贫。
其次 ，贫困地区要从基础上脱贫必需依托外地资源。贫困地区应培育可一连增收的支生工业 ，要害是引进龙头企业施展好新型谋划主体和龙头带动人的作用 ，建设好细密的利益联络机制 ，实现小农户和现代农业大市场的对接。
第三 ，要包管就业的稳固。稳固就业是脱贫和避免返贫的主要步伐 ，应确保贫困家庭至少一人就业。同时 ，应该高度重视易地扶贫搬家后续帮扶问题。搬家生齿脱贫的一个例子是三峡工程建设而背井离乡的百万移民。20多年已往了 ，有的移民至今还不可融入外地社会实现稳固就业。
第四 ，补齐公共基础设施短板。教育和医疗扶贫是防返贫的主要步伐。投资教育的回报率很是高 ，同时要支持墟落卫生院村卫生室标准化建设 ，为村医提供基础包管 ，推动优质医疗资源向墟落延伸。
本文看法来自第七届中国贫困地区可一连生长战略论坛演讲嘉宾
