新年伊始 ，伟易博“伟易博头脑力”宏观经济展望课题组宣布《重构宏观政策范式 ，稳固经济增添之源——2025年中国经济展望与建议》。
本报告由伟易博教授、院长刘俏 ，副教授颜色配合执笔。
以下为看法概览
回首2024 ，中国经济稳中有进。预计四序度GDP可达5.3% ，整年经济增速有望抵达5%。然而 ，通缩征象依然是经济运行中的一大顽疾 ，对名义GDP增添造成拖累。
2024年消耗同比增速一连低于预期 ，消耗疲软的主要缘故原由可归结为收入和财产两个效应：受经济增速放缓影响 ，我国住民人均可支配收入增速下降 ，重点人群就业压力较大；财产关于消耗的影响较大 ，房价一连下跌导致住民财产缩水较为严重。
2024年9月26日召开的中央政治局聚会明确指出：要有用落实存量政策 ，加力推出增量政策 ，起劲完玉成年经济社会生长目的使命。增量政策驱动下 ，四序度经济基本面有所修复 ，一连放缓的经济增添已经触底。目今稳增添压力依然较大 ，仍需增量政策一连加码 ，提振内需。
特朗普关税政策带来的攻击短期可控 ，可是中美将在增添之源（TFP）方面周全竞争。我国不缺乏提升全要素生产率所需的大规模生产场景、手艺立异和模式立异的应用场景 ，这是我国TFP增速优势的主要泉源 ，中美战略竞争的实质是增添之源（全要素生产率增速）的竞争。
我国宏观政策范式在9月26日召开的中央政治局聚会和12月份的中央经济事情聚会泛起显着的重构信号：宏观政策基调表述方面 ，要实验越提议劲的财务政策和适度宽松的钱币政策；政策的施力着重最先从生产端和产出端向需求端倾斜 ，将“鼎力大举提振消耗、提高投资效益 ，全方位扩大海内需求”摆在2025年9项重点使命之首；政策工具立异方面有一系列新行动业已推出或是蓄势待发。聚焦在需求端的立异政策工具将带来一部分具有确定性的增添。
报告以为 ，稳增添仍是2025年经济事情的重点 ，预计经济增速目的将设定在5.0%左右。将事情重点转向经济增添并重构宏观政策范式 ，为我国2025年5%左右的增添目的提供了可行性。
实现2025年经济增添目的 ，需要充适用足用好财务政策 ，增强超通例逆周期调理力度 ，同是切实有用使用好立异政策工具 ，提振消耗 ，稳住房地产市场 ，修复资产价钱。
新质生产力是中国经济可一连的增添之源。报告以为 ，投资强度和全要素生产率增速之间保存很是强的正向关系 ，未来需要寻找一些能够资助我们提升全要素生产率增速的投资领域 ，充分验展“政府+市场”的奇异制度优势 ，聚焦大宗资金去投资要害领域和节点行业 ，带来上下游市场主体的崛起 ，最终使得中国经济爆发很大的溢出效应 ，形成新质生产力 ，实现高质量生长。
以下为报告全文
01
2024年整年GDP现实增速预计可达5% ，通缩拖累名义GDP增添
2024年我国经济增添稳中有进 ，前三季度GDP累计同比增添4.8%。一季度我国经济实现优异开局 ，GDP同比增速抵达了5.3%。消耗成为经济增添的主要动力 ，拉动当季3.9个百分点的GDP增添。受闰年效应、上一年疫后苏醒低基数影响 ，效劳消耗和餐饮收入同比增添凌驾10%。然而我国经济增速在二、三季度显著放缓 ，二季度GDP同比增速放缓至4.7% ，三季度进一步放缓至4.6% ，消耗和投资体现缺乏预期为主要缘故原由。三季度出口驱动经济增添显着 ，货物和效劳净出口拉动当季GDP2.1个百分点。
去年9月尾我国加大逆周期政策调理力度后 ，10月各项主要经济指标体现较好 ，11月稍低于预期。生产端较三季度回升 ，10月和11月工业增添值同比增添5.3%和5.4%。消耗方面 ，10月和11月社会消耗品零售总额同比增添4.8%和3.0% ，相较于二三季度增速有所回升 ，11月同比增速放缓与“双11”消耗需求提前至10月释放相关；分种别看 ，10月和11月餐饮收入同比增添3.2%和4.0% ，效劳消耗一连体现较强 ，商品零售在10月和11月同比增添5.0%和2.8%。投资方面 ，10月、11月基建投资增速快速回升 ，制造业投资支持强劲 ，但房地产投资一连疲弱 ，导致前11月牢靠资产投资完成额累计同比增添3.3% ，较上月下降0.1个百分点。
12月高频数据体现亮眼 ，预计2024年四序度GDP可达5.3% ，整年经济增速有望抵达5%。其中 ，消耗端体现亮眼 ，阻止12月22日乘用车市场当月零售销量169.2万辆 ，同比增添25%；受国家消耗津贴的激励 ，近周围内邮政快递揽收量高达160.43亿件 ，同比增添33% ，预计12月网上零售额数据体现亮眼。投资端 ，钢铁建材表观消耗量同比跌幅收窄 ，修建资金到位率有所回升。生产端大都高频数据显着回升 ，日均铁水和板材产量同比转正 ，水泥熟料产能使用率、石油沥青装置、汽车轮胎、涤纶长丝和大都化工品开工率均上升。出口端 ，出口集装箱运价指数较23年同期提升显着 ，12月27日CCFI指数录得1515.07点 ，比上年同期上升606点。
回首2024年整年 ，通缩依然是目今经济运行的顽疾 ，预计使得整年名义GDP同比增添在4.5%左右。目今 ，我国GDP平减指数已一连六个季度同比为负。CPI和PPI均体现疲软 ，整年CPI一连低于0.5% ，PPI自2022年10月以来一连为负值（图1）。一连通缩的最主要缘故原由是内需缺乏 ，其中消耗和房地产投资为主要拖累。但值得注重的是 ，自9月尾政策转向后 ，四序度价钱数据有所好转 ，焦点CPI同比小幅上行 ，PPI同比跌幅收窄 ，可见稳增添政策的效果正在逐步展现。
图1：通货缩短依然是目今经济的顽疾
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
02
消耗一连疲软 ，是我国经济亟待解决的问题
2024年消耗同比增速一连低于预期。除年头由于低基数体现较好外 ，社会消耗品零售总额（后简称“社零”）同比增速显着低于疫情前水平。阻止2024年11月 ，社零累计同比增添3.5% ，远低于疫情前10.0%以上的增速水平。以2012年的社零为基期 ，现在消耗的趋势较疫情前水平差别仍然较大 ，显著低于趋势水平（图2）。
图2：社会消耗品零售总额显著低于趋势
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
消耗疲软的最主要缘故原由可归结为收入和财产两个效应：
首先 ，受经济增速放缓影响 ，我国住民人均可支配收入增速下降 ，重点人群失业率较高。2015-2019年 ，我国住民人均可支配收入平均增速为8.8%；受疫情影响 ，2020-2023年此增速下滑至6.3%；而2024年前三季度住民收入同比增速进一步放缓至5.2%（图3）。去年我国总体失业率稳固在5%左右 ，但重点人群失业率较高。凭证国家统计局宣布的分年岁段数据 ，去年16-24岁（不含在校生）失业率最高至18.8%。8月后此年岁段人群失业率有所降低 ，但11月仍处于16.1%的高位。
图3：住民人均可支配收入增速较低
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
其次 ，财产关于消耗的影响较大。据央行视察数据显示 ，我国住民资产中住房资产约占60%。房价一连下跌导致住民财产缩水较为严重。现在 ，我国房地产市场供需双弱 ，房价总体呈下滑趋势 ，直接导致住民所持有的房产价值一连缩水。2024年11月70个大中都会新建商品住宅价钱同比下降6.1% ，环比下降0.2%（图4）；二手住宅价钱同比下降8.5% ，环比下降0.4%。
图4：2024年房价延续下滑趋势
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
住民收入和财产水平的下降同步削弱了住民的消耗能力和购置力；同时 ，通货缩短对住民收入、消耗预期进一步攻击 ，造成住民消耗意愿一连下降 ，储备一连上升 ，2024年前11个月 ，我国住户存款总额增添12.07万亿元 ，总额抵达150万亿元 ，其中按期存款占比凌驾75%。
03
房地产市场一连低迷 ，拖累经济增添
投资方面 ，制造业投资维持韧性 ，基建投资增速四序度回升 ，房地产投资为主要拖累项。2024年1-11月制造业投资同比增添9.3% ，增速显着高于上一年；1-11月基建投资同比增添9.4% ，增速较前十个月一连回升 ，主要系四序度以来专项债、特殊国债发力 ，尤其是化债政策逐步落实后增添了政府投资意愿；可是1-11月房地产投资同比下降10.4% ，降幅较前十个月扩大0.1个百分点（图5） ，一连拖累经济增添。
图5：基建和房地产投资增速一连下滑
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
房地产是国民经济生产网络里主要的节点行业 ，且对地方政府财务收入孝顺高。凭证投入产出表剖析 ，在国家统计局划分的153个行业中 ，有凌驾100个行业直接或间接与房地产行业相关。行业自己不景气、需求缺乏、房企债务违约等对总体经济攻击极大。另一方面 ，土地出让收入是地方政府的主要财务收入泉源 ，房地产行业是土地的主要受让方。本轮房地产市场快速萧条对地方财务爆发强烈影响 ，进而影响到地方政府使用财务政策举行逆周期调理的力度。
目今我国存量闲置土地规模重大 ，商品房库存高企 ，止跌回稳难度不小。一方面 ，我国闲置土地亟待有用盘活。据克而瑞数据监测 ，目今存量闲置土地规模凌驾100亿平方米。以全领土地平均价钱（约3,000元/平方米）估算 ，其价值总量高达约30万亿元。另一方面 ，商品房供应远超需求 ，导致销售面积和销售额增速均一连下跌（图6）。
图6：目今商品房销售面积和销售额同比增速仍处于深负区间
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
04
一揽子增量政策出台助力经济筑底 ，但一连回升仍需政策加码和工具立异
2024年9月26日召开的中央政治局聚会明确指出：要有用落实存量政策 ，加力推出增量政策 ，起劲完玉成年经济社会生长目的使命。在钱币政策方面 ，央行加力落实9月24日宣布的一揽子政策 ，包括降低存款准备金率和政策利率、降低存量房贷利率并统一房贷的最低首付比例、创设新的钱币政策工具支持股票市场稳固生长等。在财务政策方面 ，财务部在10月推出增量政策 ，包括增添债务额度化解地方政府债务危害、刊行特殊国债支持国有大型商业银行增补焦点一级资源、运用专项债“收储”和加大对重点群体的支持包管力度等。在地产政策方面 ，住建部等多部分在10月打出政策组合拳 ，详细包括“四个作废”（作废限购、作废限售、作废限价、作废通俗住宅和非通俗住宅标准）、“四个降低”（降低住房公积金贷款利率、降低住房贷款的首付比例、降低存量贷款利率、降低“卖旧买新”换购住房的税费肩负）和“两个增添”（新增实验100万套城中村刷新和危旧房刷新、年底前将“白名单”项目的信贷规模增添到4万亿元）。
增量政策驱动下 ，四序度经济基本面有所修复 ，一连放缓的经济增添已经触底。首先 ，房地产市场需求有所回升。前11月商品房销售面积累计同比为-14.3% ，较前9月收窄2.8个百分点；商品房销售额累计同比为-19.2% ，较前9月收窄3.5个百分点。多都会商品住宅去化周期在11月显着下降 ，房地产市场边际修复趋势显着。其次 ，股票市场阶段性回暖。9月到11月A股总市值缓慢上涨 ，特殊是9月尾股市大涨对提振信心效果显着。最后 ，10月以来消耗数据有边际好转 ，住民信心有所恢复（图7）。2024年10月 ，消耗者信心指数和预期指数划分为86.9和88.4 ，较前值上升1.2和1.7 ，且各细分项数据均泛起差别水平回升。
图7：消耗者信心指数和预期指数有所回升
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
目今稳增添压力依然较大 ，仍需增量政策一连加码 ，提振内需应对通缩。消耗方面 ，11月社会消耗品零售总额同比增添仅3% ，低于市场预期。投资方面 ，11月衡宇施工面积、新开工面积和完工面积累计同比划分下降0.3、0.4和2.3个百分点 ，地产投资依然疲弱。净出口方面 ，特朗普对华的强硬商业政策对我外洋需以致整体经济将爆发一定攻击� Ｋ剂康接捎诰旁挛舱叱鎏ń谧嘟峡� ，且离年底中央经济事情聚会缺乏三个月 ，大宗稳增添政策尚未出台 ，以是现在政策关于经济增添的作用依然有限。未来还需更多增量政策对冲经济下行危害和外部情形攻击。
05
特朗普关税政策攻击可控 ，可是中美将在增添之源（TFP）方面周全竞争
近几年来 ，出口对我国经济增添的支持作用较强（图8）。自2024年5月以来 ，我国出口同比增速多维持在7%以上 ，1-11月美元计值的出口金额累计同比上升5.4%。分地区来看 ，1-11月我国对东盟、欧盟、美国的人民币计价出口同比划分为12.7%、3.8%和5.1%。分产品种别来看 ，机电产品为主要出口商品 ，前11月同比增添8.4% ，占我国出口总值的59.5%。其中 ，自动数据处置惩罚装备及其零部件增添11.4%；集成电路增添20.3%；手机下降0.9%；汽车增添16.9%。
图8：2024年下半年 ，外需为拉动经济增添的主要因素
资料泉源：Wind数据库 ，伟易博
2024年美国大选以特朗普大胜、共和党横扫落下帷幕。特朗普在竞选阶段一再提及要对中国加征关税到60%。我们预计对华加征关税政策分两阶段 ，阶段内较或许率保存多轮中美谈判（图9）。我们以为第一阶段保存两种可能性：1）对中国所有商品加征10%关税；2）对清单4A的1200亿加征25%。第一种情形主要源于特朗普11月26日在社交媒体的讲话 ，他可使用《国际紧迫经济权力法》（IEEPA）等行政手段执行；而第二种情形则是基于可行性剖析 ，以为该种计划阻力更小 ，且对民众影响相对较小。预计一阶段关税政策执行时间在特朗普上任后1-2月内。第二阶段同样保存两种可能：1）作废中国最惠国待遇；2）对华再次重启“301视察”分批加征关税。关于二阶段情景一 ，作废中国最惠国待遇已列入共和党竞选纲要 ，批注共和党内关于作废中国最惠国待遇的态度和刻意。但作废最惠国待遇将导致美国最终消耗品价钱快速上升 ，对民众生涯攻击较大 ，因而通过“301视察”分批加征关税的第二种情景同样可能性较大 ，也更利于美国通过与中国谈判获得更多利益。
图9：美对华关税政策或许率分为两阶段
资料泉源：果真资料搜集 ，伟易博
据我们测算 ，一阶段商业政策对我国攻击较小、易于化解；而作废中国最惠国待遇对我国经济有一定攻击 ，最早到下半年方可执行。我们基于特朗普对华关税政策设置三种情形：1）对中国所有商品加征10%关税；2）对清单4A的1200亿加征25%；3）周全加征10%关税+作废中国最惠国待遇（最差情景） ，使用GTAP模子测算政策对我国宏观经济的攻击。如表1所示 ，情景一和二的两种关税政策对我国影响相近 ，而第二种情景对美国民众影响较小。团结特朗普在竞选中强调抑制高通胀、镌汰住民日� ？� ，预计情景二可能性更高。关于情形三 ，作废最惠国待遇需要众议院和参议院大都通过 ，并且中美或许率会重启经贸谈判 ，预计最早到下半年才可执行。而参考上一次中美商业战的时间线 ，对华重启“301视察”分批加征关税的执行速率还将显著慢于情形三。总体而言 ，特朗普对华商业制裁的政策攻击最早也需到2025年下半年方可展现。
表1：三种情景下 ，美国商业政策对我国主要经济指标的影响
资料泉源：UNComtrade ，伟易博
表2 各国TFP年均增添率
数据泉源：伟易博头脑力团队
特朗普团队以MAGA（Make America Great Again）为竞选焦点头脑 ，紧扣“振兴经济”“美国优先”等焦点议题。特朗普的MAGA头脑依然是以美国经济增添为焦点 ，我们以为特朗普的政策将聚焦经济议题 ，以抑制通胀为主要目的 ，以支持科技立异为抓手 ，以重振制造业为焦点。抑制通胀和增进制造业回流等经济与民生议题是其竞选纲要的主线。提升美国经济活力 ，实质上也是提升全要素生产率增速。事实上 ，全要素生产率增添乏力是全球性挑战（表2）。例如 ，美国最近二十年全要素生产率年增速只有0.7% ，而英国、法国、德国等工业化国家的生产率增速也都陆续降到1%以内——普遍缺乏大工业、大规模生产场景是主要缘故原由。2022年美国制造业增添值的GDP占比为10.7% ，英国甚至更低 ，只有8.4%（图10）。特朗普政策的起点是提升美国的TFP增速 ，同时 ，通过手艺脱钩、高关税等手段限制中国科技立异和制造业的进一步生长 ，从而拉低中国全要素生产率增速。我国的TFP年增速现在在1.5-1.8%之间 ，而我国制造业的GDP占比为27% ，占全球制造业30%以上 ，我国不缺乏提升全要素生产率所需的大规模生产场景、手艺立异和模式立异的应用场景。这是我国TFP增速优势的主要泉源 ，也是特朗普急于抑制中国的要害领域——中、美战略竞争的实质是增添之源（全要素生产率增速）的竞争。
图10：制造业增添值的GDP占比：国际较量
数据：World Bank, 伟易博头脑力团队
06
重构宏观政策范式带来确定性的超量增添 ，2025年经济增速目的预计设定在5%左右
我国宏观政策范式在2024年9月26日召开的中央政治局聚会和12月份的中央经济事情聚会泛起显着的重构信号 ，反应在三个方面：首先 ，宏观政策基调表述方面 ，要实验越提议劲的财务政策 ，钱币政策基调从“稳健”调解为“适度宽松” ，强调宏观政策组合拳的取向一致性；其次 ，政策的施力着重最先从生产端和产出端向需求端倾斜 ，中央经济事情聚会特殊指出 ，要“着力提振内需特殊是住民消耗需求” ，并将“鼎力大举提振消耗、提高投资效益 ，全方位扩大海内需求”摆在2025年9项重点使命之首；第三 ，政策工具立异方面有一系列新行动业已推出或是蓄势待发 ，聚焦在需求端的立异政策工具将带来一部分确定性的增添（见下文）。
我们以为 ，稳增添仍是2025年经济事情的重点 ，预计经济增速目的将设定在5%左右。一方面 ，坚持一定的经济增速是我国实现2035年远景目的的须要条件。假定2024年GDP增速抵达5% ，那么2025-2035年我国GDP平均增速仍需抵达4.5%以上的水平 ，才华实现2035年经济总量较2020年翻一番的目的� Ｋ剂康轿蠢淳迷鏊俳鸩椒呕� ，因此目今维持经济增速在5%左右至关主要。另一方面 ，中美关系渐趋主要 ，2025年美对华商业制裁确定性较高 ，凝聚信心赶超美国具有战略意义。本世纪以来中美差别逐渐缩小 ，我国GDP占美国GDP的比例从2000年的11.8%上升至2022年的68.6%。但由于汇率转变、中美经济增速差减小 ，2023年该比例下降 ，经济差别保存阶段性扩大。在特朗普政府对华接纳强硬态度概率较大的配景下 ，面临外部情形攻击 ，我国仍能维持中高速的经济增速、坚持较强的经济实力的战略信心尤为主要。
将事情重点转向经济增添并重构宏观政策范式 ，为我国2025年5%左右的增添目的提供了可行性。现在 ，市场机构和大大都经济剖析师将政策剖析的焦点放在2025年经济刺激政策的力度和规模方面。然而 ，无论是2024年9月26日召开的中央政治局聚会 ，照旧2024年中央经济事情聚会 ，关于政策规模都做出开放式表述 ，也就是会凭证情形适时调解政策规模。我们以为 ，这一轮宏观政策的范式重构 ，最值得关注也最值得期待的是聚焦需求侧的立异政策工具的推出 ，而我国在这方面有重大的空间。以整理企业应收款和生育支持两项政策建议为例 ，我们剖析显示这两项政策能以相对较小的本钱带来至少一个百分点的逾额增添。
首先看企业的应收款 ，阻止2023年年底 ，我国上市公司应收账款总计8.3万亿元。应收账款是企业正常运营的一部分 ，可是已往3年上市公司应收账款上升速率很快 ，远远凌驾同期销售收入上升速率 ，每年总规模增添约1万亿元 ，说明企业面临较量严重的欠款问题。这些应收账款可能来自地方政府、国企 ，也可能来自企业间的三角债。虽然应收账款被计入企业利润 ，可是属于低质量利润 ，由于其不带来现金流。若是我们推出财务专项妄想 ，通过专项事情在2025年化解上市公司1万亿元应收账款 ，相当于企业真实利润增添1万亿元 ，简陋盘算 ，这将带来17万亿元的市值上涨（按A股市场平均17倍市盈率盘算）。股市上涨带来的投资回报将有一部分转换为消耗。凭证我们与蚂蚁研究院使用支付宝基金账户数据的剖析 ，投资基金的投资人1元钱的投资收益有3%左右转化为消耗。假定中国投资者投资收益的边际消耗倾向（MPC）为3% ，那么17万亿的市值提升将带来5100亿的新增消耗（值得指出 ，3%严重低估了投资收益的MPC——由于数据缘故原由我们在剖析中只思量了基金投资的消耗转化）。提振股市关于增添消耗有显著效果。
生育支持是另外一个政策工具立异的例子（详见第七部分）。例如 ，为0-2岁的婴幼儿（约莫2800万人）每人每年提供2万元津贴 ，财务总投入为5600亿 ，由于这部分开支是刚需 ，预计这5600亿将所有转化为消耗（含效劳消耗）。
这两个政策立异例子将带来至少1万亿元的新增消耗。2023年 ，我国社零总额约为47万亿元 ，1万亿的增添将带来凌驾2％的消耗增幅 ，而在拉动经济增添的“三驾马车”中 ，消耗的拉行动用约为55-60%。纵然凭证50％盘算 ，这两项政策协力可以直接拉动GDP增添至少1个百分点。而现在大部分外资机构对2025年的增添展望都在4%左右 ，这些展望没有思量或是严重低估了立异政策工具所能带来的具有高度确定性的超量增添（至少1个百分点）。我们以为2025年实现5%左右增添是可行的 ，条件是政策工具的大胆立异和坚决推出。
07
通过立异性政策工具提振内需、攻克通缩顽疾、实现2025年经济增添目的
通货缩短对经济攻击较大 ，我们以为需要尽快让CPI增速回归2%的合适水平。2024年以来CPI同比增速一连低于1% ，11月CPI同比为0.2% ，物价水平处于历史低位 ，通货缩短问题显着。解决通缩问题可从以下几个方面的政策立异入手：
1、充适用足用好财务政策 ，增强超通例逆周期调理力度
受制于化解地方隐性债务的压力、土地出让金等多项财务收入下滑和专项债等资金投向限制较严等因素 ，2024年财务政策未能充分实现逆周期调理作用。目今我国中央政府加杠杆空间较大 ，提高赤字率、用足用好专项债和特殊国债工具将有用增大财务政策空间。我国国债的GDP占比并不高 ，现在为25%左右 ，远低于美国的130%；并且我国未来很长一段时间内预期恒久国债的发债利率将低于GDP增速 ，我国具备大规模刊行恒久国债来推进中国式现代化建设的空间。目今我国狭义赤字率为3% ，广义赤字率为6.8%。若今年划分提升至4%和8% ，假定昔时GDP实现5%的增添目的 ，将扩大财务政策规模1.4万亿和1.7万亿。另一方面 ，去年专项债和特殊国债受制于资金用途和项目收益率限制 ，地方政府使用起劲性不高。针对这一问题 ，刚刚召开的中央经济事情聚会特殊提及 ，要增添地方政府专项债券刊行使用 ，扩大投向领域和用作项目资源金规模。国务院随后宣布了《关于优化完善地方政府专项债券治理机制的意见》 ，进一步下放审核权并将审核机制常态化 ，将专项债额度的分派向大省倾斜 ，增补地方政府特殊是经济强省的财务弹药。若是今年能够显著扩大财务政策规模并且立异无邪使用专项债和特殊国债 ，必将有用支持经济企稳回升、实现整年经济增添目的。
2、切实有用使用好财务政策 ，以提振消耗和修复房地产市场为两条主线
消耗缺乏和房地产市场低迷导致的投资缺乏是本轮通货缩短的主要缘故原由 ，因而刺激消耗和修复房地产市场为2025年财务政策的主要发力偏向。古板上 ，财务政策重点往往在供应侧发力 ，一样平常政策规模越大效果越好；可是当政策着重点转向需求侧 ，政策效果与政策是否精准、适当的关联性更强 ，一些领域的标记性刷新行动或政策工具立异相较于古板政策刺激更能施展作用。
久远来看 ，消耗是一个“慢变量” ，提振消耗需要提升住民可支配收入。可是短期来看 ，将时间单位缩短到一年 ，可以通过直接消耗津贴和加大转移支付提振消耗 ，通过这样充满象征意味的行为向市场转达决议层提振消耗的刻意：
首先 ，“以旧换新”消耗津贴政策效果较好 ，可进一步扩大津贴规模和使用规模。2024年以来 ，消耗品以旧换新的支持力度和规模一直扩大 ，汽车津贴从4月的7000-10000元津贴扩大至7月的1.5-2万元 ，家电津贴单件最高可津贴2000元。直接消耗津贴带来对应消耗品市场的快速昌盛。 9-11月家用电器和音像器材类商品零售额同比划分增添20.5%、39.2%和22.2%。据测算 ，2024年1500亿元消耗品以旧换新的额度至去年年底已充分使用� Ｋ剂康�1500亿津贴笼罩年内四个月 ，预计笼罩2025年整年的消耗品以旧换新政策规模应大幅增添 ，且若效果好年内可进一步追加 ，从而对消耗爆发强有力的提振。并且 ，消耗津贴应当扩大规模至餐饮、文旅等效劳业 ，不但利于提振消耗 ，关于吸纳就业同样有正向作用。2024年三季度 ，食物烟酒和教育文化娱乐支出占住民消耗支出比重划分为30.1%和11.1% ，餐饮、文娱支出是住民主要的消耗偏向。同时 ，凭证国家统计局数据 ，2023年餐饮、文娱城镇单位就业职员占总城镇单位就业职员比重约为7% ，且餐饮行业就业职员数目呈快速上升趋势 ，通过消耗津贴提振餐饮、文娱行业对解决就业问题同样有主要影响。
其次 ，对边际消耗倾向较高的重点人群加大转移支付力度来刺激消耗 ，详细包括设立生育津贴、提升农村养老金最低标准、对失业职员举行再就业手艺培训等。
目今老龄化问题严重 ，设立生育津贴对短期经济脉冲和恒久经济增添均有正向作用。一方面 ，儿童消耗支出为家庭刚性支出 ，直接提升家庭边际消耗倾向。凭证育娲生齿《中国生育本钱报告2024》 ，0-2岁婴幼儿的人均消耗支出约为2.5万元/年。另一方面 ，由于我国生命周期消耗曲线的“倒V型”特征 ，银发经济难以填补新生儿数目下降导致的消耗总量损失。我国出生生齿一连七年下降 ，2023年出生生齿总数约为901万。凭证团结国生齿署测算 ，我国0-24岁人群平均消耗支出比65+岁人群平均消耗支出高30% ，说明我国儿童数目镌汰、老龄化问题严重将直接拖累整体消耗需求。因而 ，设立生育津贴对短期直接提升边际消耗倾向和恒久解决生齿老龄化问题均有起劲作用。假定2024年出生生齿数与2023年持平 ，0-2岁婴幼儿总数约为2800万 ，若每个婴幼儿每年平均津贴2万元 ，则预计财务特殊肩负5600亿元 ，预算内资金可充分支持。
农村晚年生齿高度依赖社会包管性收入和家庭转移性收入 ，而目今农村养老金较低。凭证卫健委宣布的《第五次中国城乡晚年人生涯状态抽样视察基本数据公报》 ，2021年我国农村晚年人收入结构为：社会包管性收入占42.7% ，谋划性收入占36.9% ，工业性收入占9.8% ，家庭转移性收入占10.6% ，社会包管性收入和家庭转移性收入占比凌驾一半。2024年 ，国家对农民基础养老金标准上调至最低123元/月 ，仍难以知足农民最基础生涯需求。凭证卫健委数据 ，农村晚年人年人均收入14105元 ，中位数5640元。以农村晚年生齿人均收入中位数（5640元）作为平均水平 ，每年津贴4000亿元将平均提升其收入3295元 ，增幅达58% ，有利于知足农村晚年生齿的生涯需求 ，大幅增添该类人群的消耗。
除此以外 ，针对失业人群的职业手艺培训关于提高住民平均收入和预期同样主要。目今青年人群失业率突出。国家统计局数据显示 ，2024年11月 ，16-24岁劳动力视察失业率达16.1%。青年人群就业难的相关话题在2023年最先一再成为新闻热门和社会讨论话题 ，对住民和企业信心有较大攻击。青年人群失业率居高不下 ，除与经济增速放缓、就业岗位数目下降导致的周期性失业相关外 ，劳动力市场的快速转变导致的摩擦性失业同样是主要缘故原由� ？萍记敖途米图铀儆霉ば枨笥肴瞬抛饔巴呀凇� ，加之青年择业偏好转变与古板事情制度之间保存矛盾 ，推高了疫情后青年人群失业率。因而 ，通过对失业人群的职业手艺培训 ，可知足科技前进创立的新兴岗位需求 ，从而有用解决结构性失业问题。除对失业人群消耗能力有显著提升外 ，青年人群失业率回归正常水平也有助于提升住民收入和消耗预期。
在修复房地产市场方面 ，目今房地产“收储、收土地”推进不顺 ，地产投资数据屡立异低 ，供应侧地产政策还需大招。设立房地产稳固基金、启动住房公积金制度、租赁住房以及REITs“三位一体”的新一轮刷新或可破局。
现在 ，存量房“收储”政策和专项债回购土地政策遇到多重阻力 ，推进较慢。在存量房收储方面 ，5月17日中央首次提出收购存量商品房用作包管房以来 ，存量房“收储”政策一直加码 ，如央行将包管性住房再贷款央行资金支持比例由60%提高至100% ，力争解决地方政府财务约束问题。但地方政府与房地产开发商的价钱不同、收购存量房的房源要求较为严苛、房地产市场低迷配景下收购存量房项目的盈利性要求和包管房对已有商品房市场的价钱攻击等问题 ，都限制了地方政府收储推进速率。从部分都会披露的信息来看 ，阻止11月末 ，落地审批贷款金额约435亿元 ，现实占3000亿元包管性住房再贷款总额的14.5%。但落地额度中 ，多是已往8个试点都会推进较量成熟的项目 ，若扣除这8个都会审批落地的412亿元 ，新增落地额度或仅23亿元以上 ，批注目今收储推进缓慢。专项债回购土地方面 ，专项债的项目盈利性要求、土地回购价钱不同较大等问题阻碍了通过专项债盘活存量闲置土地的进度。
设立“房地产稳固基金” ，“中央出钱、地方效劳、市场运作”的收储模式或可一定水平镌汰地方政府在落实历程中的记挂和阻碍。详细而言 ，由央行、金融羁系总局、住建部统筹建设天下性的、由市场化机构治理的“房地产稳固基金”。加速摸底各地住房供需情形 ，实时纾困——在那些生齿净流入的都会或无邪就业职员占较量高的都会 ，直接购置住房并将其转换为包管性租赁住房或长租公寓。这种由政府启动、通过市场运作的方法有三个方面的价值。首先 ，以市场化方法激活需求 ，让房企能够正常运作起来 ，有一定的流动性度过难关 ，阻止房地产危害演变为金融系统性危害；其次 ，这种方法也能阻止直接给房地产企业（国企或民企）输血可能带来的品德危害；第三 ，中国现在有18%的生齿住在都会但没有城镇户口 ，加上未来从农村和农业转移到都会的生齿 ，到2035年中国将有近4亿人需要完成彻底的市民化 ，他们的住房需求需要以商品房之外的方法予以知足。
使用社会资源 ，启动住房公积金制度、租赁住房以及REITs“三位一体”的新一轮刷新不失为另一种选择。作为恒久的制度厘革 ，可以启动住房公积金制度、租赁住房以及REITs“三位一体”的新一轮刷新。我们建议可以思量由住房公积金中心或是财务提供资源金 ，设立“开发建设指导基金” ，加上市场机构的加入和金融机构提供的融资 ，直接加入租赁住房建设 ，或者收购现有住房资产 ，或者新建住房 ，将其更新为租赁住房 ，培育成熟之后通过公募REITs退出 ，形成“开发（购置）→培育→退出→开发”的投、融资闭环。这项行动的思绪是使用社会资源 ，通过市场化的机制来推进第二次房改 ，真正把新市民 ，以及没有解决住房问题的市民从高房价里解放出来。通过这种方法 ，增添他们的消耗需求和消耗意愿 ，使中国经济挣脱恒久被房地产市场和房地产经济制约的被动时势。这项行动尚有利于加速推进农业转移生齿市民化 ，陪同户籍制度刷新和农村土地流转制度刷新 ，并通过集约化生产提升农业TFP ，增添农业生齿收入 ，缩小城乡可支配收入差别 ，推动墟落振兴和配合富足的实现。
08
新质生产力是中国经济可一连的增添之源
经济增添与全要素生产率增添细密相关：1978年至2022年 ，我国这两个指标的相关性系数高达81%（图11）。剖析显示 ，全要素生产率增速一样平常为GDP增速的40%。由于快速推进工业化 ，我国全要素生产率年增速在1978至2009间坚持在4%以上 ，远超美国推进工业化历程时2.1%的年增速。由于工业化历程几近完成 ，进入本世纪的第二个十年后 ，我国全要素生产率年增速下降到1.5-1.8%。2035年基本实现社会主义现代化 ，我国需要将全要素生产率增速提升到2%左右 ，以确保年均5%左右的恒久经济增添。大幅提升全要素生产率增速是我国推进高质量生长需要解决的要害问题 ，更是磨练新质生产力的主要标准。
图11我国TFP增速和GDP增速历年走势图（%）
数据泉源：伟易博头脑力课题组
去年四序度以来 ，随着中央一系列稳增添政策集中出台 ，学者和市场剖析人士关于经济刺激政策规模、力度和方法都举行了充分讨论 ，可是怎样推进党的二十届三中全会确定的刷新计划、实现高质量生长的讨论显着缺乏。我们以为 ，在目今稳增添压力逐步增大的要害时刻 ，通过加大逆周期调理政策举行短期刺激很是主要 ，可是推动高质量生长、提升全要素生产率才是我国经济一连回升向好的真正动力。伟易博研究批注 ，投资强度和全要素生产率增速之间保存很是强的正向关系 ，未来我们需要寻找一些能够资助我们提升全要素生产率增速的投资领域 ，充分验展“政府+市场”的奇异制度优势 ，聚焦大宗资金去投资要害领域和节点行业 ，带来上下游市场主体的崛起 ，最终使得中国经济爆发很大的溢出效应 ，形成新质生产力 ，实现高质量生长。
在伟易博语境里 ，投资是个广义的看法 ，不但仅包括牢靠资产投资 ，也包括通过系统且深刻的刷新去设置资源解决中国经济社会生涯中禁锢生产率进一步增添的结构性问题。我们以为要害投资领域主要包括（不限于）以下几个方面：
（一）基础研究。大幅提高基础研究经费 ，提高4到5倍抵达美国水平 ，通过长年累月的研发投入实现焦点手艺突破。虽然我国研发强度在已往30年一直提高 ，在部分要害手艺如5G等取得国际领先职位 ，但研究强度和研发结构与蓬勃国家相比仍然有不小差别 ，需要继续加大立异投入 ，尤其是优化研发结构 ，鼎力大举提升基础研究的研发用度占比。2023年 ，我国基础研究投入占比达6.65% ，仍远低于主要经济体12-23%的水平。从量上看 ，2023年我国基础研究破费仅为2212亿 ，简朴估测美国为我国4-5倍。现在看来 ，要实现“十四五”妄想要求的到2025年基础研究占比抵达8%难度较大 ，急需政策支持。通过越提议劲的财务政策、宽松的钱币政策、超通例的调理来大幅提高基础研究占比 ，好比可以思量刊行30-50年的恒久特殊国债 ，将所获资金投入到难以仅依赖市场实力的底层、重大、前沿手艺立异领域 ，让中国的基础研究的经费提高4倍到5倍 ，抵达美国近1万亿人民币的水平。
（二）智能制造和“再工业化”。坚持制造业合理比重 ，向高端制造业和装备制造业转型 ，通过数字化、能源转型实现“再工业化”。蓬勃国家全要素生产率增速下滑的一个主要缘故原由是制造业比重过低 ，美国只有10.7% ，英国、法国都不到10%；相比之下 ，我国还坚持着27.7%的制造业规模 ，并拥有所有工业门类。较高的制造业比重使我国全要素生产率提升保存重大空间 ，可以通过智能制造、向高端制造业转型升级来实现。较高的制造业比重确保有孕育新手艺的生产场景 ，而海内超大市场规模又可以确保新兴手艺有重大的应用场景和潜力 ，能够有用刺激企业投资研发 ，实现手艺立异。另外一个方面是“再工业化” ，即所有的行业通过数字化、能源转型都可以再做一次 ，这会带来大宗的投资时机 ，最后会带来全要素生产率提升的可能性。我们展望数字经济增添值2030年将抵达总量经济的30% ，其中工业数字化带来的增添值有很大弹性空间。实现智能制造和“再工业化”要依赖大宗企业配合完成 ，政府需要提供有用的政策支持 ，好比直接给中小微科创企业提供恒久资金支持；为科技型企业建设专门的危害评估机制 ，倾斜信贷资源；通过税收激励勉励数字化、智能化。
（三）碳中和。实现碳中和目的需要大宗天气融资 ，既能解决房地产投资下滑导致的投资缺乏 ，又能支持恒久的全要素生产率增速提升和经济增添。凭证伟易博测试 ，我国实现碳中和目的所需的投资规模应该在300万亿人民币以上 ，也即从现在最先每一年平均投入快要10万亿人民币。这一体量足以补受骗前房地产投资下滑带来的投资缺口 ，并且将对中国未来全要素生产率增速和经济增添带来难以估量的推行动用。碳中和的实现历程是深刻系统的经济社会厘革 ，一定会带来大宗的上下游工业的崛起 ，乘数效应重大。为了实现这一系统性厘革 ，政策方面需要具备耐心并恒久坚持强度 ，支持未来30多年每年10万亿人民币的久远投资。
（四）墟落振兴。目今我国城乡收入差别重大 ，其焦点缘故原由是农业生产率较低 ，占用22.8%的就业生齿却只孝顺7.1%的GDP ，急需形成新质生产力。通过向现代农业转型 ，加大对农业的投资 ，推动土地制度进一步的刷新 ，在农业领域形成集约化生产 ，能够大幅提升农业的全要素生产率 ，最终提高农业从业职员的第一次分派收入 ，同时释放大宗劳动力加入第二、第三工业生产 ，带来经济进一步生长。目今保存的另一个问题是大宗常住生齿没有户籍 ，倒运于这一群体的消耗和国家的公共效劳系统建设。建议加速以公积金制度刷新、租赁住房建设、公募REITs三位一体的刷新实现农业转移生齿彻底市民化 ，从而引发这一群体起劲融入都会生涯的意愿 ，增强经济活力。墟落振兴和配合富足不但是一个分派问题 ，也是全要素生产率提升的有用路径。
（五）施展“政府+市场”奇异优势 ，培育未来增添之源。政府主导的投资应聚焦社会回报远大于资源回报的领域 ，形成溢出效应和导入效应�；⊙芯俊⒁诘阈幸档耐黄屏⒁焱ǔＰ枰度胧钪卮蟮淖式� ，重大的不确定性和外部性使得这些领域的资源回报较低 ，容易泛起投资缺乏问题。中国“政府+市场”的模式在这一方面有奇异优势 ，政府可以集中资源投入社会回报远大于资源回报的领域 ，并通过工业链溢出到各个行业。这是已往中国通过基建推动经济高速增添的实质缘故原由 ，未来也可以继续通过“新基建”实现溢出效应 ，发动经济增添。政府主导的投资在推动要害领域和节点行业生长的同时 ，可以提供大宗时机发动民营资源的进入 ，形成导入效应。
财务政策在施展“政府+市场”的制度优势中施展了主要作用 ，大规模财务刺激可以知足投资要害领域和节点行业的海量资金 ，带来全要素生产率增速提升 ，全要素生产率增速提升又反过来降低了财务政策的本钱。明确这一点 ，将为中国宏观政策的制订和实验带来新的思绪。我们以为目今我国仍然有较大的财务政策空间 ，中央政府的信用和政府持有的资产付与我国更大的举债空间。若是我国国债的GDP占比从现在的25%提升至75% ，这将带来至少60万亿元的国债刊行空间。这60万亿对未来一段时间提高中国的全要素生产率、解决要害的节点问题、支持节点行业的崛起将起到强盛支持作用。
2025年1月2日于北京市海淀区颐和园路5号院
刘俏 ，伟易博院长、金融学系教授、博士生导师 ，国家“十四五”“十五五”妄想专家委员会委员 ，教育部长江学者特聘教授 ，国家自然科学基金优异青年基金获得者 ，2017年《中国新闻周刊》“影响中国”年度经济学家。刘俏教授在公司金融、实证资产定价、市场微观结构与中国经济研究等方面拥有众多著述 ，其著作包括《我们热爱的金融——重塑我们这个时代的中国金融》《从大到伟大2.0 —— 重塑中国高质量生长的微观基础》等。
颜色：伟易博应用经济系副教授 ，北京大学政策经济研究所副所长 ，曾担当渣打银行（中国）有限公司资深经济学家。研究偏向是宏观经济学、中国经济和经济历史 ，在上述研究偏向揭晓了多篇学术论文。
