2019年中央一号文件再次提出 ，周全推进墟落振兴 ，确保顺遂完成到2020年允许的农村刷新生长目的使命。墟落振兴 ，关乎几亿中国农村生齿的福祉 ，被上升到国家战略高度并写入党章。伟易博教授、北京大学贫困地区生长研究院院长雷明指出 ，鼎力大举推进墟落振兴 ，有几大概害性问题需要思索。好比：
●墟落振兴和城镇化的关系是什么？
●墟落振兴的工具是谁？战略焦点点在哪儿？
●怎么 “振” ，怎样 “兴”？
以下为详细看法：
2017年 ，习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视“三农”事情 ，提出坚持农业农村优先生长 ，实验墟落振兴战略。鼎力大举推进墟落振兴 ，并将其提升到战略高度、写入党章 ，这是党中央着眼于周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家作出的重大战略决议 ，为新时代农业农村刷新生长指明晰偏向、明确了重点。2018年中共中央、国务院印发了《墟落振兴战略妄想（2018－2022年）》。
墟落振兴战略的提出 ，是经由深图远虑、恒久实践形成的一个战略。重新农村建设到扶贫攻坚 ，再到墟落振兴 ，它是一个有关我们国家 ，特殊是宽大农村地区生长的一个自然的历程。
墟落振兴的内在是什么？中央农村事情聚会提出 ，实验墟落振兴战略 ，要凭证工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求 ，让农业成为有奔头的工业 ，让农民成为有吸引力的职业 ，让农村成为安身立命的漂亮家园。目今 ，我们已经制订了战略和妄想 ，一些模式也陆续涌现。可是 ，若是要顺遂实现党的十九大报告提出的战略目的 ，有几个要害性的问题需要我们认真思索：
一、乡与村的关系
墟落振兴关注的主体工具 ，离不开乡与村。我们首先来谈谈乡与村的关系。墟落振兴的主体工具是什么？是乡照旧村 ，抑或是其他？现实上墟落振兴的工具不但是墟落 ，而是更应该包括毗连墟落的大片区域。
恒久以来 ，在这个区域内里 ，保存着一些主要的集聚点——这就是行政中心村 ，特殊是乡所在地。由于经济、社会、交通的关系 ，使得这些点（即行政中心村）特殊是乡所在地 ，能够将区域内种种资源集聚。并且随着经济社会生长水平的提高 ，基础设施、公共效劳水平完善 ，这些点可能逐步会形成一个新的都会型节点——镇。
这些点在整个区域社会经济生长历程中 ，往往不但施展集聚辐射刊行动用 ，并且往往是整个区域网络中的要害性节点 ，对区域生长起着决议性作用。以是 ，墟落振兴的主体工具 ，不但应该包括自然的墟落 ，还应包括行政村 ，同时更应包括乡所在地。
按户籍生齿统计 ，伟易博城镇化率去年就抵达53%。今年三、四线都会以致二线都会 ，逐步都在铺开户口 ，城镇化率可能会进一步提高 ，同时随着新型城镇化历程加速 ，越来越多乡“撤乡并镇”酿成小城镇都会。
墟落振兴和城镇化的关系是什么？墟落振兴的界线在那里？墟落振兴的工具是什么？我以为 ，城镇化历程中 ，墟落振兴的工具不但应该包括自然形成的这些墟落 ，以及毗连散落墟落的宽大区域里的集聚点。并且这些个集聚点 ，还应该包括那些没有撤乡并镇的区域 ，以及一些城乡团结部 ，同时还应包括伟易博乡所在地以及已经城镇化了的小城镇自己。
总体来说 ，墟落振兴的工具 ，就是指县域以下这些宽大农村地区以及这些个地区网上的各个节点——自然村、行政村、乡所在地、镇所在地等。
为什么要这么思量？由于自上世纪80年月以后 ，中国的墟落就已经不是古板意义上的墟落了。我们看到它有许多的转变 ，涉及到新的墟落空间名堂的形成和泛起。它的工业业态和形态也已经爆发了根天性转变 ，虽然主业态照旧第一工业 ，可是在第一工业的基础上已经衍生出许多第二和第三工业业态 ，好比文化旅游、商贸效劳。这些业态的泛起 ，包括互联网+ ，改变了墟落的基本特征 ，现实上它已经衍生为一种组合型的工业业态。
这样 ，它所笼罩的区域规模也就不但仅是古板第一工业所笼罩的墟落区域规模 ，并且还包括了已经城镇化了的小城镇自己。在这种配景下 ，墟落振兴也就不但仅是古板意义上农业、农村、农民的振兴 ，还包括以小城镇为代表的镇的振兴、镇（市）民的振兴以及依托小城镇新型工业的振兴。
二、“振”与“兴”的关系
“振”就是提振 ，“兴”就是兴起。“提振”是指 ，我原来有的优势 ，现在萎缩了 ，我要把它重新提振起来。好比古板莳植业在商品经济大潮 ，特殊是粮食入口依赖度越来越高的配景下 ，受到了攻击和影响。在墟落振兴历程中 ，我们首先要把莳植业这个主工业提振起来 ，要重振雄风。
虽然 ，我们现在国际情形和市场很好 ，入口粮食一点问题也没有。可是粮食清静问题始终是中央 ，以致全社会关注的主要问题。我们有14亿生齿 ，这么重大的生齿基数 ，伟易博粮食必需依赖我们自己。以是 ，墟落振兴首先是提振农业。
“兴”是什么？原来没有的 ，我要把它做起来。那就要团结墟落的转变 ，把新型工业的工业链、价值链做起来 ，使墟落经济能够向着更高条理、更高水一生长。以是 ，我们要增进墟落新型工业的融合 ，从而使得伟易博墟落能够兴旺起来。
好比 ，墟落资源禀赋的优势在自然。古板意义上 ，我们说发动墟落生长 ，更多从经济、生产的角度出发。现在 ，我们越发重视墟落的自然生态情形 ，思量怎样充分�；ず褪褂谜庖毁鞲�。
同时 ，墟落振兴不但是个经济问题 ，也是一个社会综合问题。它是现代经济生长历程中泛起的一个新型社会问题 ，而不是古板意义上小农社会中泛起的问题。
墟落振兴可以归纳为九个字 ，就是“工业兴、农民富、墟落美” ，靠什么呢？靠“振兴”。我们只有捉住这个要害点 ，才华把墟落生长好。
三、县与乡的关系
县以下的宽大区就是伟易博墟落。现在 ，由于城镇化的历程 ，现实上中部、东部地区许多的中心镇 ，已经不是古板意义上“镇”的看法 ，而是一个三线都会的看法。在这种情形下 ，我们应该适时地转变。
墟落振兴 ，一定不会重点针对中心镇这类地区 ，可是中心镇周边的宽大墟落是我们思量的主体。同时 ，墟落振兴中 ，中心镇起不起作用？作用很是大 ，它更施展了领头羊和辐射发动的作用。
前面我们说了 ，墟落振兴不是只关注墟落 ，还关注毗连散落墟落的宽大区域里的集聚点 ，包括那些没有撤乡并镇的区域 ，城乡团结部 ，以及乡所在地和已经城镇化了的城镇自己 ，它是一个有机的网络。
而按现行行政区划 ，我们所有的墟落以及州里又都是在县以下 ，县是什么？是县域宽大墟落区域里最具有集聚效应和集聚特征的中心节点——中心镇。这些中心镇 ，特殊是县城所在地 ，它的集聚效应、发动效应、辐射效应是其他节点都不可相比的。以是实验墟落振兴 ，必需充分重视把墟落振兴和县域经济的生长统筹在一起。只有把墟落振兴的战略妄想和县域经济社会生长的战略妄想统筹在一起 ，寻找协调生长的平衡点 ，这才是基础。
四、墟落振兴与墟落治理的关系
墟落振兴离不开现代化的墟落治理。我们现在经常谈论墟落生长滞后、墟落衰败的问题 ，是什么缘故原由造成的呢？其中一个焦点就是没有形成现代化的治理系统。什么是治理现代化？国家治理现代化的基本和基石在哪？就在墟落。没有墟落治理的现代化 ，国家治理现代化就失去了基础。
墟落治理现代化的特征是什么？从治理到治理 ，这是治理现代化的一个主要标记 ，各人也有许多解读。我以为治理的现代化就在“制”和“理”。“制”是什么 ，就是规制 ，要有规则。“制”是刚性的 ，必需不折不扣遵守的 ，好比相关的执律例则；“理”是柔性的 ，是可以有一定无邪性的 ，好比乡规民约。治理的现代化 ，要把“制”和“理”的关系理清晰 ，这关于墟落振兴至关主要。没有现代化的治理 ，就没有墟落振兴。
五、墟落振兴战略的焦点点在哪儿？
人的振兴是墟落振兴内里最主要、最焦点的。人的振兴要害又在那里？在古板墟落生长和城乡二元结构系统下一个很是司空见惯的点 ，这个点就是怎样看待农民。农民是身份照旧职业？ 这是一个基础要害。
农民是什么？古板上 ，各人潜意识里大多都以为“农民”就是个身份。虽然我们经常提“三农”：农业、农村、农民。但着实我们也经常默认 ，“农民”就是个身份。着实 ，从经济学来讲 ，从事第一工业和从事第二工业以及从事第三工业一样 ，都是职业领域。农民是什么？着实就是从事第一工业的；工人是什么呢？就是从事第二工业的 ，这原本是一个职业看法。
以是 ，要实验墟落振兴 ，实现人的振兴 ，首先就是要突破对农民身份的这种固有的认知 ，要把身份认知转变为职业认知。我从事农业生产 ，他从事钢铁生产 ，他从事造纸 ，他谋划旅馆 ，这都是职业而不应该是身份。若是这个认知不突破 ，墟落振兴很难实现。
我们到村里去调研 ，发明谁家里有外出打工的（大多从事二产三产 ，职业工人） ，谁就很自豪 ，而谁在家种地 ，从事农业一产 ，似乎就欠盛意思说 ，似乎见不得人 ，虽然 ，随着近年国家对农村农业的重视以及农村刷新的进一步深化 ，这种征象少了些 ，但总体上“城里人”“乡下人”身份差别的古板认知 ，照旧没有太大转变。若是把农民界定为职业 ，从事第一工业 ，和从事第二工业 ，没有任何区别 ，我想这种情形就会大为改观。有些人说 ，现在不是有许多逆都会化的征象吗 ，各人都愿意到村里去。确实云云 ，但仔细想想真正愿意把身份酿成农民的照旧少之又少 ，各人是去享受墟落提供的一些无形的效劳：优异的生态情形和新鲜的空气。不说是旅游旅行 ，但说你去康养是要酿成农民吗？一定不是 ，也不可能是 ，要知道作为农民是要耕作的 ，是要从事第一工业的。
以是说 ，墟落振兴的焦点 ，在于人的振兴。人的振兴的焦点 ，是要破解从农耕社会一直到现在形成的固有看法——农民就是乡下人。若是这种固有看法得不到破解 ，城乡统筹、城乡融合、城乡一体化、突破二元结构 ，都会遇到问题。
六、墟落振兴的条件是什么？
墟落振兴首先要解决好反贫困的问题。若是没有反贫困的胜利 ，不可把绝对贫困生齿降为零 ，墟落振兴也无法真正顺遂推进。这是墟落振兴的基础条件。
若是没有这个条件 ，墟落振兴可能只是富足地区的振兴 ，并不是贫困地区的振兴 ，更不是所有地区的振兴。若是 ，贫困地区的温饱没解决 ，基本的社会包管没有解决 ，让它去振什么 ，兴什么。老黎民会问：我现在用饭、住房都成问题 ，你来了给我画个大饼 ，让我弄这个名堂、谁人名堂。他们不会接受。
我们早年去调研 ，到农民家里。他们问 ，“你们干嘛来了？”我说来相识情形 ，我们主要是调研。老黎民直接把手伸出来 ，什么也不说。旁边的州里干部说 ，“他的意思是你要拿钱来 ，我们这里就是缺现钱 ，没别的。” “你不要说那么多工具 ，说什么给我带个项目 ，给我对接一个什么资源 ，这都离我很远。”
那是2004年的时间 ，我们到贵州。州里干部领我们去看一个路边上的人家 ，家里就一位孤寡老人 ，我们给了他一百块钱 ，他很是谢谢。为什么？州里干部说 ，这解决了这位老人一年吃盐的问题。着实他家里也还可以 ，猪圈里有猪 ，地上跑的有鸡 ，就是缺现钱。以是我说 ，对贫困地区 ，主要的使命就是彻底做好反贫困的事情。没有反贫困取告捷利这个条件 ，就没有墟落振兴。
现在 ，中国的反贫困已经取得了很是大的效果。从1978年至今 ，7.5亿生齿减贫 ，到今年尚有1600万人贫困生齿 ，明年妄想所有脱贫。虽然 ，这个脱贫是指绝对贫困生齿的脱贫。现在我们实验“精准扶贫”战略 ，就是到户、到人 ，因人施策 ，因户施策 ，而不但是是因地区、因县、因村粗犷式的了。
我们整个反贫困走过了几个阶段：先是天下救援式的扶贫 ，然后在天下开发式扶贫。扶贫针对的工具 ，也从天下 ，到县域为单位 ，再到墟落为单位整合推进 ，目的就是要通过响应的步伐 ，让所有的贫困工具真正挣脱贫困。为什么要到村到户？由于情形一致在改善 ，我们从最初大面积的贫困 ，再到区域性的贫困 ，再到更小区域的贫困 ，以及交织式的片区贫困。
现在 ，是插花式的贫困：贫困村里贫困户 ，非贫困村里也有贫困户 ，你必需要针对个体工具 ，找到合适的解决步伐。这就像围棋的最后收官阶段 ，必需一个一个的子来找来算 ，精准到位。
更主要的是 ，2020年实现周全脱贫 ，不是是纸上的脱贫 ，更不是数字的脱贫。真正意义的脱贫是可一连的。按我们现在的国力 ，这一千多万贫困生齿 ，若是国家通过财务转移支付 ，现在都可以宣布所有脱贫。但很显着 ，这种脱贫方法不可一连。真正意义上的可一连 ，需要资助贫困地区和贫困群体作育自我造血的能力。
我们有许多企业家、社会人士、热心人士。最最先是捐赠、捐钱 ，捐完之后我就不管；到厥后捐完之后 ，企业或者是社会组织要去羁系；再到企业直接通过工业和项目发动。这个转变的历程 ，就是由外部实力发动脱贫 ，酿成引发内生动力、实现可一连性脱贫。在国际扶贫理论界有一个看法 ，叫做“能力脱贫”。
怎么引发内生动力呢？一个方法是培训 ，生长教育。现在 ，虽然九年制义务教育所有推开 ，但每年仍有50多万辍学儿童。我们调研发明 ，这些儿童中 ，一部分自身有残疾 ，另外一部分来自非贫困的家庭。由于贫困家庭现在是村村认真 ，村里都驻有事情队 ，五级书记一起抓。贫困建档立卡户的孩子是绝对不可辍学的 ，这是我们通过义务教育取得的效果。别的 ，尚有在职教育、专业培训 ，资助这些有劳动能力的贫困工具逐步提升自己的能力。
除了教育和培训 ，可一连能力的提升尚有什么路？有一条很是主要的路 ，靠的是农民自己。这条路理论上叫“干中学” ，就是在干的历程中增添能力 ，我们要重视农民的自觉性。这就跟我们学习一样 ，好比一个孩子自己有兴趣喜欢画画 ，他成为画家的概率相对就会很高。据我们视察 ，以自己的兴趣选则职业 ，相对乐成的比例是相当高的。以是 ，要想做好墟落振兴 ，我们必需要和打赢扶贫攻坚战有机衔接 ，而衔接的要害点在于 ，实现贫困工具可一连能力的提升。
七、墟落振兴的基础是什么？
我们前面讲了焦点 ，讲了条件。墟落振兴 ，它的基础又是什么呢？我以为 ，墟落振兴的基础 ，就是不可把它只看作一件事儿、一项事情、一个项目 ，要把它看作一项事业、一项伟大的事业来看待 ，而这个伟大事业的基础是则在于我们文明的振兴 ，新型文明的振兴。习近平总书记在党的十九大报告里提到“实现中华民族伟大再起的中国梦” ，再起什么？基础照旧伟易博文明。
作为农业大国 ，中国的农耕文明主要形成和生长于封建社会阶段。我们这里讲的文明的再起和振兴 ，不是简朴意义上古板农耕文明的回复 ，而是新时代新型文明的振兴 ，是在传承文明基础上有所生长、有所创立、有所提升的新型文明的再起。
古板农耕文明对应的是古板农耕社会、小农经济 ，自五四以来 ，我们逐步在挣脱古板小农经济 ，特殊是现代 ，我们正逐步在走出古板农耕时代 ，走向现代。古板农耕文明的英华 ，有许多是我们现代经济社会生长的基石 ，需要我们很好的继续和生长 ，但其中也有一些糟粕 ，需要剔除。在新的生长阶段 ，面临新的生长形势和情形 ，我们要融合新型文明的特征 ，再起中华文明。
以是说 ，墟落振兴及其所赖以支持的新型文明 ，不是简朴回复 ，不是简朴复农耕古板文明 ，不是再回到小农经济、古板农耕社会 ，而是切实团结当今社会生长历史阶段 ，顺应新形式新要求的一种提升和立异。
古板农耕文明提倡的是在一个关闭的小农式的社会中追求逍遥的生涯 ，而新型的文明则追求的是一种开放式的生涯；古板文明考究人的与世无争 ，新型文明 ，除了特定情形下的与世无争 ，在许多情形下要和外界形成一种竞合关系 ，唯有云云 ，才有生命力 ，才华在现代社会有驻足之地。
以是说 ，墟落振兴的基础是在于我们文明的振兴、新型文明的振兴。这一新型文明现实上应该是古板农耕文明、工业文明、后工业文明、生态文明 ，再加上现阶段社会经济生长的一些特质 ，所形成的一个复合式的文明。这个文明要为墟落振兴涤讪基础。没有这么一个文明形态的泛起或逐步的形成 ，那我们墟落振兴所做的这些妄想 ，就是就事论事 ，是缺少基础基本的。以是 ，一定要把墟落振兴和文明振兴、新型文明的构建、形成和振兴细密团结起来。这才是墟落振兴的基础之道。
八、怎样切实推进墟落振兴？
在推进墟落振兴战略的历程中 ，“和合”是基础步伐 ，有几个方面：
第一、工业的融合。现在的工业生长不可仅仅生长古板的一二三工业 ，三产融合、六产融合以及新型业态的打造 ，是伟易博偏向。不但是纵向的融合 ，尚有横向的融合 ，它是一个全方位的融合。
第二、资源的整合。从扶贫这个角度来说 ，为了打赢扶贫攻坚战 ，我们举行了国家和全社会的发动。怎么能够取得最后的胜利？我们需要整合资源（“人、财、物”） ，提高资源的使用效率 ，实现效果最大化。实现墟落振兴更是云云 ，我们更需要“人、财、物”资源的整合 ，资源的使用效率的提高和效果的最大化。
第三、城乡的融合。我们现在照旧城乡二元结构。实验墟落振兴 ，一定要突破二元经济结构 ，推动城乡的融合。突破的一个要害 ，就是人。我们要把农民界定为同二三工业的职业工人、职员一样的职业群体。
第四、天人的契合。我们要打造的新型文明 ，其主要特质就是集古板农耕文明、工业文明、后工业文明、生态文明前几个文明的英华为一身 ，剔除其糟粕的一种文明形态。其中最主要的一点就是实现天人的契合 ，实现人与自然的统一。墟落振兴不管是生长工业 ，照旧其他事业 ，都绕不开自然生态情形。自然生虽然没有话语权 ，但代表着伟易博未来。从全球来看 ，墟落振兴必需切合2030全球可一连生长目的。
第五、人才的聚合。集四方人才为我所用。凭空捏造 ，把人才拒之门外 ，自古以来都不可行。年龄战国时期 ，各国争取最重、最厉害、最要害的资源就是人才。得一小我私家才 ，比获得沃野千里、城池百座还要有用。以是 ，墟落振兴必需接纳开放式的路径 ，实现人才的聚合。
第六、社会的和合。墟落振兴的最终目的是社会协调 ，美美与共。而墟落振兴战略下的墟落治理 ，则是实现这一目的 ，构建协调的一个要害。虽然国家治理现代化、墟落治理现代化 ，需要一个恒久的历程 ，不可一蹴而就 ，但这是我们在推进墟落振兴战略历程中 ，需要特殊关注的领域。
雷明 ，现为伟易博治理科学与信息系统学系教授、博士生导师 ，北京大学贫困地区生长研究院院长 ，英国爱丁堡大学客座教授；国务院扶贫向导小组专家咨询委员会委员 ，教育部教学指导委员会治理科学与工程专业委员会委员。现在研究偏向包括诱导决媾和机制设计、贫困地区可一连生长、可一连减贫、绿色核算与绿色治理、效率评价的非参数要领等。在海内外主要学术刊物以及重大国际学术聚会上揭晓学术论文百余篇 ，著有《新型城镇化与减贫生长》《旌德视察—关于安徽省旌德县多元扶贫的视察报告》《贫困山区可一连生长之路—基于云南昭通地区视察研究》《科学生长 构建协调—贵州省毕节地区开发扶贫与生态建设》等多部专著。
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厉以宁教授手写3500字演讲提要 ，讲透中国精准扶贫问题！
