中国人民政治协商聚会第十三届天下委员会第四次聚会将于3月4日在北京召开。作为天下政协委员 ，伟易博金融学系教授金李围绕国民关切的育儿问题准备了4份提案。
金李教授关注的重点问题包括：
●生齿老龄化问题集中的蓬勃地区和大中都会 ，怎样提高住民生育率 ？
●随着生儿育女的家庭功效逐渐削弱 ，社会性的功效逐渐增强 ，社会怎样对生儿育女的历程给予更多的助力 ？
●面临妇女生育意愿不高 ，是否可以完善男性陪产假执法制度 ？
●为什么说有须要将幼儿园教育纳入义务教育系统 ？
01有关提升中国生育率的提案
现在中国的生齿老龄化逐渐加剧 ，愈发需要通过增添新生儿或移民的方法改善生齿结构。而二孩政策并未起到足够的作用 ，对出生率的提升缺乏（如下图） ，2018年的出生率为1.09% ，远低于生齿增添所需的约2.2%� ？杉� ，仅仅铺开妄想生育政策对出生率的增添效果有限。需寻找其他的计划以提升生育率。
铺开妄想生育政策无法取得足够优异的效果的缘故原由在于低生育意愿 ，即生孩子的隐性本钱很高 ，如对女性职业前途[1]的影响 ，高昂的生育和养育本钱等。因此我们需要接纳步伐以降低这些本钱 ，或为婚育家庭提供津贴/减税。
同时 ，生齿老龄化的问题集中于蓬勃地区和大中都会。如北京2020年常住晚年生齿达371.3万 ，占常住生齿的17.2%；上海2019年户籍晚年生齿达361.66万 ，占户籍生齿的35.2%。因此 ，本提案主要针对蓬勃地区提出解决计划。
一、养育责任的分担
在“男主外 ，女主内”的古板看法影响下 ，家庭事务以及养育子女的责任往往由女性肩负 ，哪怕在有家中老人的资助下 ，剩余的养育责任也主要由女性肩负。但随着社会生长 ，一个家庭中往往伉俪双方都有事情 ，但上述的看法影响并未消除。因此 ，女性在生育后往往需要肩负更多的养育责任 ，同时面临着用人单位对有孩子的女性职员歧视 ，对女性职业生涯影响很大 ，从而降低了女性生育意愿。
因此 ，需要通过种种渠道提倡伉俪配合分担子女养育责任 ，包括在婚育相关场合宣传（如医院妇产科 ，月子中心等）。与此同时 ，接纳伉俪分享的产假机制（如一共30天产假由伉俪共享 ，若伉俪双方都有事情则丈夫不可休息少于10天）也可以提升丈夫在初生阶段的养育加入度。
二、降低隐性家庭养育本钱
隐性家庭养育本钱体现于多方面：子女教育的特殊破费 ，照顾孩子所需的时间本钱等。为降低子女教育破费 ，首当其冲的是降低素质教育在升学历程中的主要性 ，如降低或作废升学历程的素质评定要求（如加入国际交流运动、学习乐器等）。由于为子女提供素质教育往往需要怙恃特殊破费大宗的款子与时间 ，却难以为学生的学科教育提供资助。
别的 ，需要镌汰怙恃在子女生长历程中的须要时间支出。包括但不限于为有适龄子女的家庭提供托儿所或其他少儿培训机构的津贴 ，增添各级学校的住宿生名额。将养育子女的肩负从家庭中分担一部分到社会 ，从而提升生育意愿。
三、为婚育家庭提供减税/津贴
只管接纳了降低养育本钱的步伐 ，但养育子女依然需要不小的款子支出 ，中国人民大学葛玉好教授在《房价对家庭生育决议的影响》（2019）中指出 ，住房价钱每上涨1000元/平方米 ，家庭生育第一个孩子的概率降低1.8%~2.9% ，并将女性首次生育年岁推迟0.14~0.26年。而西南大学的王志章等在《生育“二孩”基本本钱测算及社会分摊机制研究》（2017) 估算了二胎从有身到本科结业的直接与间接本钱总和 ，效果为：一线都会（广州）87万 ，二线都会（重庆和武汉）73万 ，三线都会（南昌和潍坊）50万 ，四线都会（玉溪）40万� ？杉厩酝ㄋ准彝ザ砸彩且槐式洗蟮闹С� ，而新生儿增添带来的生齿盈利由全社会享受 ，因此为婚育家庭提供幅度合适的减税/津贴是合理的行为。
如适龄青年的完婚意愿低 ，甚至可以为未婚育家庭提供减税。但此类政策往往被以为是“只身税” ，接纳时需要注重方法。
四、进一步铺开妄想生育政策
只管铺开妄想生育政策短期内对出生率的直接影响有限 ，但在恒久对出生率照旧有不可忽视的提升 ，理由如下：
出于传宗接代的看法 ，中国恒久保存男孩偏好 ，加上此前的一胎政策 ，这导致了中国的男女性别比失衡。据计生委的测算 ，2020年中国男性将比女性多出3000万 ，性别比例不平衡也是低出生率的主要缘故原由。而多孩政策的泛起则可以镌汰男孩偏好 ，调解新生婴儿性别比例 ，从而在恒久提升出生率。
02关于增设国民育儿基金的提案
繁衍子女的动力至少来自三个方面：生物物种延续的本能 ，为国家和社会做孝顺 ，和养儿防老。古板社会 ，养儿防总是中国古板社会家庭延续的最主要机制包管。随着社会的生长 ，生齿流动加剧 ，以及新型社会伦理看法的改变 ，原先的养儿防老体制已经逐渐地崩解。现在养儿可能不但不可防老 ，甚至不啃老就不错了。
随着中国逐渐迈向高收入经济体 ，借鉴西方成熟社会的履历和教训 ，应该更有前瞻性地思量中国社会生齿的接续问题。生儿育女的家庭功效逐渐削弱 ，社会性的功效逐渐增强 ，社会理所虽然也应该对生儿育女的历程给予更多的助力。国民养育基金可能是一个好的步伐。那些不肯意或者不可够养育孩子的 ，也可以为社会化的生儿育女做一定的孝顺。好比通过一定的税收减免步伐 ，勉励收入较高的年轻人拿出一部分的收入来支持国家层面的养儿育女基金。事实大大都人到老的时间是需要社会来肩负解决养老问题 ，若是未来有更多更优异的年轻人 ，会大大的提升未来的所有人的晚年生涯质量。
一、增设国民育儿基金配景
生齿结构现状保存的问题 ，目今中国生齿总量泛起增速放缓及老龄化趋势显着等特征 ，2017年我国总生齿抵达13.90亿 ，生齿增速仅为0.53% ，同时中国劳动力拐点泛起 ，2015年抵达劳动力峰值后 ，中国劳动力已经泛起下降 ，生齿结构的转变使得劳动力供应未来预期禁止乐观。
整体社会养育肩负较大 ，低生育率水平增添以及生育率和育龄生齿下降 ，生齿繁衍意愿普遍降低 ，使新生儿数目缺乏征象更为显著 ，但同时团结老龄生齿的比重提高和劳动力相对下滑 ，生齿抚育比增大 ，且有加重趋势。
养老舷笼罩面较广 ，攻击了古板的“养儿防老”生育看法 ，现收现付制度依赖新增在职人数维持 ，老龄化可能会造成现有养老包管系统无法维持 ，同时有婴幼儿抚育上的社会包管缺失 ，针对生齿年岁各条理的宏观包管政策尚不可形成有用的循环。
市场化育儿基金项目众多 ，保存危害 ，具有一定误导性。现在关于育儿项目的甄别仍依赖住民个体的判断 ，住民养育肩负增重必会使育儿投资需求上升 ，会给部分不具响应资格的市场化机构使用高可信项目空缺的空间。
二、增设国民育儿基金详细政策手段
将国民级育儿基金纳入住民社保系统 ，与现存国民养老系统等配合 ，为住民生育提供被动及自动的念头 ，以实验性子的计划逐步推进育儿包管费缴纳比例的探索 ，同时充分思量到缴纳主体内的责任义务问题。
借鉴他国履历 ，建设育儿基金投资治理机构及对应羁系部分 ，为减轻政府转移支付及社会缴纳压力 ，效仿CPPIB建设专门投资机构对育儿基金举行治理运营 ，并一直在市场化投资机构、学术领域及政府部分协力下试点实践探索政府加入比例、投资组合漫衍、治理层组成等内容 ，辅以适度的体制内的羁系 ，形成适合中国本土的育儿基金治理系统。
强化关于市场化育儿基金的羁系 ，完善政府治理的制度建设 ，建设各项规章制度 ，使用更为严酷的信用品级制度 ，强化投资治理人资质的评估 ，同时以更为规范周全的信息披露明确基金治理果真义务 ，为追求市场化育儿基金的投资者提供举行理性投资的参考。
三、增设国民育儿基金重大意义
响应周全开放二孩政策 ，利于国家生齿结构优化 ，提升新生儿生齿素质 ，以制度性步伐减轻新生儿养育肩负 ，从而提高人民群众生育意愿 ，并且使针对新生儿的教育投入进一步扩大 ，使整体的生齿素质在国民育儿效劳系统的支持下进入有用提升状态。
健全社会包管系统 ，提高全体人民的生涯水平预期 ，使家庭成员结构普遍完整 ，稳固住民社会生涯 ，知足住民关于养育方面的相关需求。
完善相关工业 ，发动全工业链条协同 ，直接拉动对妇幼康健、婴幼用品、托幼效劳、教育等领域的消耗 ，并且一定水平减轻政府公共效劳方面的支出 ，可以增进社会经济的整体昌盛 ，利于稳固经济增添预期。
03关于完善男性陪产假执法制度 ，
优化我国生齿结构的提案
一、完善男性陪产假执法制度的意义
现在 ，中国生齿形势已爆发了排山倒海的转变 ，生齿增添势头削弱 ，生齿结构问题已成为制约我国社会经济生长的突出问题。国家层面推出周全二孩政策缓解生齿增添问题。未来可思量完善配套制度 ，如男职工陪产假制度。
提高社会生育意愿 ，延缓生齿朽迈。我国施行妄想生育国策 ，为降低生齿老龄化对我国经济社会的负面影响 ，天下人大常委会2015 年投票通过了《生齿与妄想生育法修正案》 ，在执法层面上确定了周全二孩政策。自政策推行后 ，我国总体生育率增幅不显着 ，保存较大的生齿老龄化危害。对每个家庭单位而言 ，时间本钱、经济本钱和小我私家职业生长等因素影响家庭生育决议。男性陪产假制度可以提升妇女生育意愿 ，确保生齿政策的顺遂实验 ，使经济社会稳固有序生长。
维护两性就业一律 ，推动社会生产。女性所肩负的生育能力与女性所肩负的劳动义务从心理角度上来说是相互冲突的。虽然 ，我国通过《劳动法》和《妇女权益包管法》明确包管了妇女一律就业的权力 ，但在现实生涯中仍有许多用人单位以变相理由对妇女就业设置障碍。男性陪产假制度可以缓解育龄女性面临的“生育”和“提升”的两难决议 ，减轻社会对女性就业的歧视 ，减轻女性生育肩负 ，平衡心理性别差别对劳动力的影响 ，并且改变部分向导关于女性就业者的职场升迁的歧视(未来男女都会有和生育有关的职场平衡压力)。
更好知足人民群众对优美生涯的神往。我国的社会经济生长水平逐渐提升 ，现已具备足够的经济基础为生育政策举行支援、提供包管 ，国家有能力也有义务在女性生产时给予更多的包管。陪产假这一制度的设立 ，减轻了妻子在临盆时的身体压力和精神压力 ，也减轻了丈夫和家庭关于公司和相关福利能否一连获得的担心 ，还能让新生儿同时获得怙恃照顾。陪产假是一种更为人性化 ，越发贴近公共需求的福利制度。
二、完善男性陪产假执法制度的重大优势
效用强 ，对两性都有增进。延伸产假假期作为提升生育率的行动在实验历程中由于加重了职场性别歧视而收效甚微。完善男性陪产假制度对男女双方都保存较强的生育激励 ，一方面可以缓解女性在生育历程中的职场性别歧视焦虑 ，另一方面包管了家庭场景下父亲的权力 ，对家庭的生育具有重大激励。
促协调 ，平衡家庭责任。陪产假 ，是属于新生儿父亲的专属权力和专属义务 ，这是由生育的心理征象和家庭分工相助配合决议的。新生儿既属于父亲 ，也属于母亲 ，父亲和母亲都有照顾孩子、养育孩子的义务。若是一味强调增添女性产假 ，将导致社会爆发女性肩负生育育下一代主要责任的私见。
体现社会主义制度优越性。凭证国际劳工组织数据 ，167 个国家中 ，有22 个国家提供产假福利 ，这22 个国家集中于蓬勃地区。在外洋 ，产假已经很成熟 ，包括女性的产假、男性的陪产假和怙恃双方的育儿假。与外洋相比 ，我国的产假制度内容简单 ，整体包管水平较低。产假制度主要集中于女性。完善我国陪产假制度可以进一步体现我国社会主义制度的优越性 ，体现我国以人为本的制度设计。
三、强制男性陪产假的详细政策建议
提升执法位阶。我国陪产假实验效果不佳的主要缘故原由之一是陪产假的效力层级较低。现行的陪产假制度并没有在国家立法中划定 ，而是疏散在各省级行政单位的《生齿与妄想生育条例》中。在实践中 ，用人单位往往片面以为只需要遵守具有最高效力的国家性执法 ，而不必遵守地方规则。只有将陪产假制度纳入国家立法文件 ，社会群体才华增强对陪产假休假的熟悉 ，自动�；ぷ约旱娜�。
解决治理缺位。增强对企业违法行为的处分 ，关于用人单位侵占员工陪产假权力的行为 ，必需在执法、行政规则和地方规则中划定处分性支持条款 ，形成系统的配套制度和包管制度。在现实层面 ，由于没有明确的处分制度 ，地方部分在处置惩罚不执行陪产假的企业时面临无法可依的情形。特别的 ，关于非公有企业和中小企业 ，实验陪产假制度更多地依赖于企业主的遵法意识 ，而不是执法的硬性划定。监视缺位造成了陪产假假期制度执行水平较差。
减轻企业肩负。目今 ，我国除产假以外的种种完婚生育休假 ，本钱由企业肩负 ，对企业造成了一定肩负� Ｋ剂康轿夜笠档南终嫦嘈� ，国家应该从执律例则及政策制订上 ，规范福利待遇的规模 ，关于权力包管型假期给予一定津贴 ，为企业分担一定的经济压力。详细而言 ，进一步扩大规范适用生育包管的规模 ，增设男性生育包管适用规模的划定 ，同时推动推行陪产假制度企业的税收减免。
04关于将幼儿园教育纳入义务教育系统的提案
教育一直为我国鼎力大举生长的重点 ，而学前教育作为素质教育中最主要的一部分 ，一直是我国教育系统中较为薄弱的环节。建议将幼儿园纳入义务教育系统。
一、将幼儿园纳入义务教育可解决的问题：
1. 西席资源有限
首先 ，我国幼师人数严重缺乏 ，2019年我国专任幼儿园西席缺口已经抵达52万人。
其次 ，幼教行业师资质量堪忧 ，文化品级有限。现在 ，幼师学历大多集中在大专、中专 ，专业人才较为稀缺 ，影响幼儿教育质量 ，带来教育局限性。
第三 ，幼儿园职工性别失衡征象较为严重 ，男西席的稀缺使得幼儿教学情形泛起太过的性别化差别。
通过加入义务教育系统 ，国家可以在完善西席培育系统的同时 ，规范西席选拔标准 ，以提升幼教的专业水平和教学质量。
2. 缺乏规范教育情形
现在 ，我国幼儿园公立、私立混杂 ，各个地区资源不一律情形较为严重。许多幼儿园因资金缺乏 ，不但场合狭窄 ，设施局限 ，治理也很是松散粗放 ，极大地影响了幼儿教学质量。规范的教学情形成为学前教育必不可少的主要需求。
3. 民营幼儿园价钱一直飙升
我国仍然以民营幼儿园为主 ，且地方收费方面羁系标准较为松散 ，因此幼儿园多为自主定价。通过市场价钱炒作后 ，民办幼儿园收费标准居高不下 ，将幼儿园纳入义务教育有助于避免幼儿园漫天要价 ，家长望而退却的情形爆发。
4. 幼儿园资源稀缺 ，尤其普惠性资源
阻止到现在 ，我国幼儿园缺口较大 ，泛起结构失衡的征象。2021年我国预计幼儿园缺口将抵达11万所。且幼儿园公共投入严重缺乏 ，2013年财务教育经费占比仅为3.5% ，现在刚刚追上天下平均水平。
同时 ，我国普惠性幼儿园笼罩率为73.1% ，农村和贫困山区资源匮乏 ，部分地区毛入园率甚至不到50%。国家应重视学前教育的投入 ，完善资源设置 ，解决教育不一律的问题。
5. 幼儿园入园难度加大
幼儿园入园难度在逐年增大 ，主要体现在户口、职位、区域规模等因素受限而无法入园。部分幼儿园为了制造噱头 ，一直提高入园门槛 ，甚至对家庭配景和财务状态有严酷要求。
二、将幼儿园纳入义务教育的意义：
1. 学前教育是教育的基础
0-6岁着实是很是要害的教育节点 ，也是幼儿神经网络生长 ，个性人格形成的主要时机。学前教育有助于资助儿童作育品行、提高能力和拓宽兴趣 ，为儿童人生的未来生长打下坚实基础。因此 ，学前教育的规范化和普及化应成为我国生长教育的重中之重。
2. 有助于解决我国生育率问题
幼儿园问题严重影响着我国生齿数目的生长。2019年 ，我国生育率创开国以泉源史最低 ，北京等一线都会生齿总和生育率更是低至1以下 ，远远低于国际平均水平。现在 ，不生孩子已经成为年轻一代群体的趋势。凭证视察 ，最主要缘故原由是养育本钱太高 ，大都人无法肩负。别的 ，养育孩子的时间和精神也成为一浩劫题。因此 ，将幼儿园教育加入义务教育系统 ，能够使人民减轻肩负 ，提高生育二胎起劲性 ，解决我国生育率低 ，生齿老龄化严重的问题。
3. 对社会生长带来正面影响
幼儿园时期的教育理念决议了学生长大以后的价值观和素养。在幼儿园时期作育儿童健全的人格与头脑品质 ，不但影响着地方社会的整体素养 ，还关系着国家未来全民素质与文化水平的提升。
4. 为国家经济生长提供驱动力
学前教育的生长与经济生长相辅相成。重视学前教育能够开发幼儿的学习水平与综合能力 ，培育社会新生代人才。因此 ，学前教育的普及有利于消除贫困 ，镌汰贫富差别 ，同时解放家庭妇女 ，提高职业女性数目 ，给社会带来重大的经济效益。
三、详细实验建议：
1. 将幼儿园纳入义务教育系统 ，以执法形式明确学前教育的主要性 ，强调国家教育基础。
2. 加大对民办幼儿园的羁系力度 ，避免民办幼儿园漫天要价 ，同时对师资实力举行响应管控。
3. 明确各地区和各级政府责任。
4. 加大资金投入。尤其偏远贫困地区 ，设立教育包管制度 ，阻止资源分派不均。
[1] 《“性别-母职双重钱粮“与劳动力市场加入的性别差别》 ，杨菊华
金李 ，伟易博教授 ，兼任北京大学经济与治理学部副主任 ，国家金融研究中心主任 ，北京大学治理案例研究中心主任。第十三届天下政协委员、九三学社第十四届中央委员会常委。金李教授也是全球公司治理同盟的董事和科学委员会成员。曾在哈佛大学和牛津大学从教10余年, 英国政府“优异人才”殊荣的获得者。他的研究专长在于新兴市场金融领域 ，教学企业财务、公司治理、资源市场及相关课程。
