随着疫情防控的一连推进 ，各级政府对突发事务的应对能力和治理能力成为各方关注的焦点 。伟易博院长刘俏教授在接受《财经》记者专访时体现 ，中国经济到高质量生长阶段 ，必需强调国家治理系统现代化 。
他体现 ，或许这次疫情会促使地方政府间的“增添锦标赛” ，逐步转变为着重治理能力的“公共治理锦标赛” 。提升市场应对突发事务的能力和韧性 ，也是体现国家综合治理能力一直提升的主要标记 。
1月23日 ，武汉“封城” 。越日 ，天下多个省市启动重大突发公共卫生事务一级响应 ，多个地方“封人、封城、断路、封路” 。甚至有些地方保存 “一刀切、层层加码、过犹缺乏”的征象 。一些疫情较轻的都会盲目模拟疫情严重地区的步伐 ，接纳种种太过限制 ，使经济的“创伤面”扩大 。好比 ，人流冻结、物流阻断、返程受阻、拖延复工等 。更有因防控步伐不当 ，带来新的悲剧爆发 。
2月3日 ，中共中央政治局常务委员会聚会强调 ，在疫情防控事情中 ，要坚决阻挡形式主义、权要主义 ，不敢继续、作风漂浮、推诿扯皮 ，要坚决问责 。提出这次疫情对中国治理系统是一次磨练 。2月12日 ，政治局常务委员会聚会指出 ，非疫情防控重点地区要以实验分区分级精准防控为抓手 ，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复 。
伟易博院长刘俏接受《财经》记者专访时体现 ，公共� ；敝卫砬屑伞凹虻ノ取钡枷� 。需要强调两个维度 ，第一避免疫情扩散 。第二是尽可能恢复生产和就业 ，接纳科学合理的方法使职工返岗 。“地方切忌太过干预、接纳一些过犹缺乏的政策 ，要尊重市场规则 ，逐渐恢复市场运动 。谨防隔离群体无限扩大化等过激做法的连锁攻击 。”
刘俏以为 ，地方政府需要明确一点 ，防控疫情跟恢复生产之间有一个平衡 。要只管信托市场 ，提升市场应对突发性事务的能力和韧性 。“地方政府治理能力决议着国家治理系统和治理能力现代化的水平 ，现在中国的政府绩效评估已经形成了新的绩效评估框架 。提升市场应对突发事务的能力和韧性 ，也是体现国家综合治理能力一直提升的主要标记 。”
疫情防控和复工复产要统筹兼顾
《财经》：2020年头这场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情肆虐天下 ，各地出台了交通管制、企业休业、假期延伸等多项应对步伐 。若是疫情到了2月尾的话 ，您怎么判断对经济的影响?
刘俏：许多学者在讨论疫情对经济的影响时 ，都在讨论对总量经济（例 ，GDP）的影响 ，并且往往把这次疫情对经济的影响与2003年的非典（SARS）举行比照 ，但我小我私家感受这两者之间着实保存许多的差别 ，这种简朴的类比自己可能就是在回覆过失的问题 。这些差别体现在以下三点：
第一 ，伟易博经济增添的底层逻辑爆发了转变 ，已往是靠投资拉动的高速增添 ，现在已经转向消耗驱动和效率驱动 ，增速也降下来了 。
第二 ，伟易博工业结构和增添动能也爆发了很大转变 ，除了牢靠资产投资外 ，消耗已经成为中国经济增添最主要的动能 。
第三 ，时间点差别 ，这次疫情爆发着春节时代 ，而SARS的大规模爆发是爆发在春节之后的 ，时间差别带来的结构性影响着实也不太一样 。
以工业结构为例 ，与2003年相比 ，2019年我们第三工业比重已经占到了GDP的54% ，孝顺了快要60%的GDP增添 ，换句话说 ，第三工业也就是我们常说的效劳业已经成为中国经济的主要支柱和增添动能 。相较于别的行业 ，这次疫情对效劳领域的影响着实是最大的也是最直接的 ，交通运输、仓储、批发零售、住宿、餐饮 ，娱乐等需要线下举行效劳的项目都受到了很大影响 ，而这些行业再加上同样受到严重影响的农林鱼牧 ，合在一起的比重占到了GDP的36% 。以是 ，我们需要对疫情影响的详细行业做出详细剖析 ，同时接纳响应的经济对策 ，才可能评估出这次疫情对中国经济究竟造成了什么样的影响 。
这次病毒疫情对经济的影响 ，着实是一个内生变量 ，这其中有两点缘故原由：
第一 ，影响水平自己取决于疫情的控制情形 �？赡茉谙纸锥巍⑺韵摹⒍缘谌ひ档挠跋旖狭看� ，可是它很快就会伸张到制造业、房地产 ，和收支口相关的行业 ，甚至一些其他行业 。以是尽快控制住疫情很是主要 ；
第二 ，影响水平着实也取决于我们怎么去应对疫情所带来的影响 。若是我们能识别出疫情主要在哪些领域影响较量大 ，从而接纳一些针对性的政策行动 ，也可能会把影响降下来 。
我小我私家判断是 ，与2003年的非典相比 ，这次疫情的影响更多的体现在了两个方面 ，一是对中小微企业的影响 ，二是对就业的影响 。而现在中国的中小企业基本上解决了凌驾80%的就业 ，从这个角度来讲 ，这两个问题着实是合二为一的 ，也就是说 ，我们现在的重中之重是资助中小微企业度过难关 。
《财经》: 现在中小企业面临的最大挑战是什么?
刘俏：作为民营经济的主体 ，中小微企业对中国经济生长的作用是很是重大的 ，特殊是在就业方面 �？凸劢� ，我们需要看到我国中小微企业的生涯情形和营商情形尚有很大的改善空间 。凭证银监会的统计 ，阻止2018年底 ，在我们种种人民币贷款里 ，民营企业的存量占比只有25.8% � ；痪浠八� ，民营企业孝顺了80%以上的就业、60%的GDP ，但获得的贷款余额比例只有25.8% 。从这个角度来看 ，中小微企业生涯自己就面临较量严肃的磨练 ；而这次疫情又是一个外部攻击 ，它给中小微企业带来的挑战就更大了 。
清华大学朱武祥教授的团队最近对995家民营企业做了问卷视察 ，我以为这个问卷视察特殊实时 ，由于它把中小微企业面临的问题以一种很是尖锐地方法泛起出来了 。视察效果显示 ，或许有85%以上的中小微企业 ，它们的现金流只够维持3个月左右 ，其中有1/3只能维持1个月 ，1/3能维持2个月 ，可见 ，中小微企业的现金流情形很是主要 。同时 ，中小微企业营收下行的压力也特殊大 ，视察显示 ，销售收入下滑幅度抵达20%以上的中小微企业所占比重抵达了58% 。别的 ，企业还要维持员工的人为、“五险一金”等等 ，支出上也面临着重大压力 。更为主要的一点 ，该项视察还发明 ，许多中小微企业在应对新冠病毒疫情带来的攻击时 ，缺乏很好的应敌手段 ，基本上只能靠减员、降薪、停产歇业等方法来应对� ；� 。
以是 ，我们在制订经济政策的时间 ，它的着重应该有所倾斜 ，要把资助中小微企业应对挑战作为重中之重 。虽然说疫情是下令、防控是责任 ，可是我们也要在认知上明确 ，提防经济风暴着实也是这轮疫情防控事情的主要组成部分 。
《财经》: 凌驾4000万家中小企业是中国经济的基本盘和社会稳固器 。疫情眼前中小企业和个体户最难挺下去 ，这可能是现在最大的社会挑战 。若是疫情再拖一个月的话 ，会泛起中小企业倒闭潮吗？
刘俏：我没有那么气馁 。虽然疫情对中小企业的影响深远 ，可是我们也有制度优势 。就地方政府而言 ，手头照旧有许多政策工具可以帮中小企业熬已往 ，空间甚至还很大 。可是 ，地方政府在这个历程中应该树立两个目的：一方面 ，要尽快把疫情的扩散控制住 ，另一方面 ，在把防控疫情作为主要目的的条件下 ，也要尽快恢复经济和市场运动 ，不可让经济长时间处于休克阶段 ，若是这种休克恒久保存 ，危险的就不但是中小微企业了 ，对整体经济的影响可能都会加剧 。
以是 ，我们不要把这两个目的对立起来 ，尽可能地把一些适合恢复的经济运动和市场运动恢复起来 。在中央总体政策下 ，各级政府配套上无邪操作 ，首先 ，不要“一刀切” 。想方想法降低企业的运营本钱 。其次 ，扑面临谋划� ；闹行∑笠� ，实验降低甚至免征增值税及所得税 ，延缓一些税费的清缴 ，缓缴或返还部分社保费 ，减免国有物业房租等暂时性步伐 。再次 ，对坚持开工、生产 ，不裁人的企业给与救助奖励与信贷支持 。
《财经》: 中央政治局常务委员会2月12日召开聚会指出 ，要加大宏观政策调理力度 ，针对疫情带来的影响 ，研究制订响应政策步伐 。您以为中央政府有哪些政策空间？
刘俏：钱币政策也好 ，财务政策也好 ，接纳结构性的精准政策可能更有用 。在钱币政策方面 ，针对受疫情影响较量大的地区 ，分行业对中小企业实验定向降准 ，定向再贷款工具 。这比周全降息效果好 。现在疫情影响供应 ，通胀压力大 ，用普降的钱币政策的话 ，有一定的危害 。我建议不必急于出台降准、降息等周全宽松的钱币政策而以定向工具为主 ，实现流动性的精准投放 ，确保资金准确流入最急需的相关行业和区域 ，是钱币政接应对疫情的要害所在 。好比 ，银保监会出台政策 ，对受疫情影响暂时失去收入泉源的人群 ，在信贷政策上予以适当倾斜 ，无邪调解住房按揭、信用卡等小我私家信贷还款安排 ，合理延后还款限期 ，车险延迟“续保不涨价”等步伐 ，都是精准的施政步伐 。
相比钱币政策 ，财务政策更有针对性、更精准 ，财务政策逆周期调理的步伐完全可以加鼎力大举度 。现在中央政府的债务比例不算高 ，增强中央对地方的转移支付 ，增发国债、甚至提升赤字率到3%都是施政空间 。增添对受影响较大行业的税费减免 ，包括镌汰企业所得税、增值税、政府性基金 ，加大对中小企业税前抵扣规模和力度 ，思量对中小企业用工本钱、租金本钱等举行一定的财务津贴 。
《财经》:最近多位经济学家建议“两会”时代可以讨论赤字率提高到3%甚至3.5% 。但一些学者以为提高赤字率没有几多钱 ，不如大幅度压缩政府支出 。这也是一直以来财务刷新方面学者争议的问题之一 。
刘俏：简直 ，久远讲 ，压缩政府开支是要害 。但财务赤字率从2019年的2.8% ，上调至3% ，可以增添几千亿人民币的财务支出 。在很是时期 ，压开支很难 ，但提升赤字率可以解决部分资金问题 。虽然 ，我以为 ，更有用的要领是增发国债以及特殊专项债 。好比 ，增进正常经济运动恢复的专项债 ，国开行、农刊行等政策性银行刊行特殊专项债 ，通过这种方法增进经济运动的恢复 ，效果会越发直接 。
企业自救之策
《财经》: 面临疫情中小企业怎样自救?
刘俏：对企业来讲 ，短期跟恒久的步伐真不太一样 。短期就一句话：“活下去” 。疫情时期只管让企业的现金流不崩断 ，这是企业确当务之急 。我想给中小微企业提这样三点详细建议：
第一 ，想好企业自身能做什么 ，在基本的谋划层面、财务层面和资源层面上 ，企业可以接纳哪些行动来降低疫情影响 。好比在谋划层面上 ，企业在防控疫情的同时要想方想法增添营收、增添销售收入 ，可以开展在线销售或者其他一些立异的方法 ，并运用极限化的方法来降低本钱 ，合理化投入节奏 ，以缓解企业现金流欠缺的情形 。在财务层面上 ，也可以去追求降息、增添贷款 ，或者把债务展期、延期 ，通过这样一些方法来缓解流动性危害 ，阻止企业倒闭 。
第二 ，政府在政策层面上有许多施展的空间 ，企业应该起劲追求政府的支持 。最近地方政府陆续出台了大宗政策 ，并且这些政策的着力点也都是与资助中小微企业有关联的 ，像减免或着缓缴税费等等 。以是 ，企业家要亲近的去关注政府的行动 ，多看新闻联播 ，多相识地方政府的一些政策 ，去追求政府的支持和资助 ，我想这样也能资助企业缓解现金流欠缺的情形 。
第三 ，企业要与利益相关方举行全方位的协协调相同 。在这样极端的情形下 ，企业应该与它的利益相关方 ，包括企业员工、上下游、融资方和出资方 ，以及客户等等 ，举行全方位的协调、相同 ，只管追求各方的体贴 ，找到一种共生共利方法来度过难关 。
《财经》：企业在追求利益相关方的明确方面还能做什么？
刘俏：在企业层面 ，我以为企业之间的相互相助、相互支持很是主要 。很是时期需要施展企业的共生共利精神 ，这样才华配合走出逆境 。我们注重到有些银行对受疫情影响的行业接纳减息 ，延迟本金跟利息的交付 ；有些城商银行调解利率降低企业的信贷本钱 ；万达集团宣布对万达广场商户免租 ，盒马鲜生暂时借用受疫情影响的餐饮企业的员工等这些跨界、跨企业相助的实验 。这种共生同享精神是一个国家一个经济体生长到一定阶段后 ，泛起出来的企业越发依赖市场 ，依赖行业共生实力的体现 。
从另一层面讲 ，对中国的民营企业 ，或者中小企业也好 ，这次疫情也加速了中国企业的分解历程 。在疫情中有共生共享理念的企业 ；细腻化运营 ，起劲接纳有用应对之策的企业 ；对市场新时机坚持敏锐的视察和感知 ，实时捕获市场时机的企业 ；面临不确定性 ，能够无邪调解治理模式和组织形式的企业 ，可能会脱颖而出 。一些实力缺乏、应对不力、转换空间逼仄的企业则可能在疫情的攻击下被镌汰掉 。
《财经》：也就是说 ，工业上下游之间 ，工业链之间、相关企业之间能够通过一定水平的让渡、共担来维系整个工业链的良性运转 ，因共生而存活 。
刘俏：你这样表达较量准确一些 ，着实这个事情很有价值 。中国企业中有社会责任感的企业越来越多 ，这种正面导向的实力在逐步汇聚 。它是政府之外的一种社会实力或者行业实力 ，这种实力的充分释放将可以资助企业一起来配合面临疫情带来的经济挑战 。我以为真正的企业社会责任根植于商业模式之中 ，工业链上的协同价值、共生价值将越来越施展更着述用 。
《财经》：改善商业模式也是企业自救的方法 。这次疫情促使许多企业实验线上线下融合 ，远程办公、虚拟社交等要领 。
刘俏：疫情简直正在改变企业的商业模式 ，有些企业实时捉住转变、顺应转变 ，顺势而为 。疫情一定水平会加速企业转型和升级的趋势 ，能够活下来甚至生长更好的企业必需越发迅速、细腻化和具有立异驱动精神 。远程办公、线上项目的兴起、无人机作业等 ，这些都是企业自救包管活下去的要领 ，这些工具对大面积的企业而言 ，纷歧定能起到立竿见影效果 ，但久远讲则是企业分解历程的体现 。
《财经》: 正如您说的,疫情带来的经济攻击禁止忽视 ，“我们在风暴中真切地感受着风暴” 。战疫情的下半场是怎样应对由此带来的经济风暴?
刘俏：国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务聚会 ，主张在全力以赴抓好疫情防控同时 ，增强经济运行调理和调理 ，包管有序恢复生爆发涯秩序,有序推进企业复工复产 。这个偏向很是主要 。我们面临的挑战是两个层面：一方面防控疫情刻禁止缓 ，习总书记说“疫情就是下令 ，防控就是责任” ，防控疫情扩散是重中之重 ，压倒一切 。另一方面 ，疫情带来的经济风暴 。我以为 ，地方政府怎么科学理性的看待防控疫情这个事情很要害 。地方政府不要把这两个目的对立起来 ，尽可能地把一些适合恢复的经济运动和市场运动恢复起来 。同时 ，地方政府在制订政策的时间也要阻止一些太过干预、过犹缺乏的政策 ，不要让企业的运营本钱增添 。
在防控疫情的同时尊重市场规则 ，逐渐恢复市场运动 ，提升市场应对突发事务的能力和韧性 ，这自己也是国家综合治理能力一直提升的一个主要标记 。现在可以看出各地在执法运动、经济运动 ，防控疫情方面 ，接纳的行动有区别 ，各地的执政能力有差别 。
地方治理能力一次大考
《财经》：现在个体都会已经启动了惠企政策 ，好比澳门、苏州、宁波等陆续出台给中小企业提供无息贷款等步伐 。您怎么评价地方政府一个多月的体现？
刘俏：皮之不存毛将焉附 。若是企业泛起倒闭潮 ，地方经济影响会更严重 。因此 ，一些地方政府出台对中小企业的减负等步伐是很是明智的 。在防控疫情扩散的情形下 ，可能政府要饰演一定的重启经济活力的作用 ，政府有些导向性的勉励性的政策 ，激励企业配合面临疫情 。 现在看到四川出台13条政策缓解中小企业生产谋划难题 ；北京出台16条步伐增进中小微企业生长 ；浙江省17条支持小微企业渡难关的步伐 ；上海、广州出台包管企业正常谋划秩序 ，实验失业包管稳岗返还等减负政策 ；无锡、苏州、厦门、青岛等都会都有详细步伐出台 。
我以为这些地方政府的做法值得总结推广 。好比针对不裁人或者镌汰裁人的企业 ，失业包管给企业返还一些 ，五险一金或者增值税、所得税这一块有较量无邪的安排 ，甚至国有资源可以施展作用 。通过这种应急方法 ，让中小微企业能继续运营下去 。这些应急步伐、制度安排 ，体现出地方政府在应对重大突发性事务的时间 ，治理能力的强弱 。
《财经》：一些地方为避免疫情扩散接纳了切断物流、人流 ，封路、断路、封城、封人等做法 ，您怎么看？
刘俏：公共� ；敝卫砬屑伞凹虻ノ取钡枷� 。我照旧强调两个维度 ，第一是避免疫情扩散 。第二个维度就是尽可能恢复生产和就业 。接纳科学合理的方法使职工返岗 ，也是对地方政府政策决议能力、治理能力的磨练 。这段时间 ，有些地方接纳填表挂号“防疫”等形式主义和权要主义的做法 。一些地方政府违反“依法、科学、有序防控”的防控原则 ，接纳了极端绝对化、简朴化、一刀切的抗疫步伐 ，甚至引发衍生新的灾难 。好比 ，对外来车辆和职员“一刀切”劝返 ；物流限制、生产原质料不可实时运送 ，工人不可尽快返工 ，交通运输中止等 ，我更担心这一块连锁攻击会较量大一点 。
《财经》：2月3日 ，中央政治局常务委员会聚会强调 ，在疫情防控事情中 ，要坚决阻挡形式主义、权要主义 ，尚有不敢继续、作风漂浮、推诿扯皮 ，要坚决问责 。同时也提到这次疫情对中国治理系统是一种磨练 。
刘俏：我以为地方切忌太过干预、接纳一些过犹缺乏的政策 ，要尊重市场规则 ，逐渐恢复市场运动 。照旧要只管信托市场 ，完善市场运行机制 ，提升市场应对突发性事务的能力和韧性 。这自己也是十八届三中全会讲到的 ，让市场在经济运动中、资源设置中起决议作用的要求体现 。在这种应急情形下 ，地方政府需要明确一点 ，防控疫情跟应对经济风暴之间有一个平衡 �Ｋ剂吭擞谜苹指凑５木迷硕� ，施展市场对这种突发事务的应对能力 。从这个角度讲 ，我建议运输、邮政、快递、超市零售这些行业 ，照旧需要想步伐科学的恢复运转 ，包管物资运输和人民生涯不受影响 。应该说地方政府抗疫中 ，交出了差别的答卷 。
地方政府治理能力决议着国家治理系统和治理能力现代化的水平 ，党的十九届四中全会提出要周全推进国家治理系统和治理能力现代化 ，并将其作为周全深化刷新的总目的 。现在中国的政府绩效评估已经形成了新的绩效治理模式和绩效评估框架 。提升市场应对突发事务的能力和韧性 ，是体现国家综合治理能力一直提升的主要标记 。
防控疫情做好禁止易 ，不计本钱 ，不吝价钱相对容易 ，不讲要领 ，不讲科学理性 ，矫枉过正也容易 ，但凭证科学生长观、科学生长理念把事情做仔细 ，有真诚的“为人民效劳”的意识禁止易 。现在已经看出各地政府应对的区别 ，看出各地执政治理能力的差别 。
《财经》：这次疫情着实对中国的治理系统和能力是一场大考 ，面临疫情袒露的一些问题和体制上的羁绊 ，以及政府处置惩罚急难重灾方面的能力 ，都是一次磨练 。
刘俏：我很是赞成 。现实上中国经济到高质量生长阶段 ，必需强调国家治理系统现代化 。在国家治理能力科学化的时间 ，疫情也有利于我们发明短板与缺乏 。着实地方政府在处置惩罚疫情所接纳的态度 ，实验政策的精度和政策效果 ，是否思量民众感受等各地差别很是显着的 。以是我倒以为 ，已往的中国生长模式强调地方政府间的GDP竞赛 ，在新生长理念贯彻实验历程中 ，加上外界舆论的监视压力 ，地方政府已经朝这种社会治理能力 ，科学治理能力的竞赛转型了 。
自媒体也好 ，公众舆论也好 ，对地方政府的认可或品评都起到了监视作用 ，对地方政府的评价维度爆发了一些根天性的转变 。地方政府的政策出台对民意的反应变得比以前更敏感 ，这是一件好事情 。这场疫情风暴终将会平息下去 ，可是它折射出来的一些转变 ，给我们提供的履历和教训 ，更有利于一个国家的经济转型、社会治理转型 。我以为或许这次疫情会促使地方政府间的“增添锦标赛” ，逐步（转变为）着重治理能力的“公共治理锦标赛” 。希望这次疫情是促使转换的转折点 。
刘俏 ，伟易博院长、金融学系教授、博士生导师 ，教育部长江学者特聘教授 ，国家自然科学基金优异青年基金获得者 ，2017年《中国新闻周刊》“影响中国”年度经济学家 。刘俏教授在公司金融、实证资产定价、市场微观结构与中国经济研究等方面拥有众多著述 ，其著作包括《我们热爱的金融——重塑我们这个时代的中国金融》、《从大到伟大2.0 —— 重塑中国高质量生长的微观基础》等 。
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