编者按
在庆祝中国共产党建设100周年大会上，习近平总书记代表党和人民庄重宣告，经由全党天下各族人民一连斗争，我们实现了第一个百年斗争目的，在中华大地上周全建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着周全建成社会主义现代化强国的第二个百年斗争目的迈进。
2020年，新时代脱贫攻坚目的使命准期完成。今年是“十四五”开局起步之年，也是脱贫攻坚与墟落振兴有用衔接之年。
文 | 雷明
北京大学墟落振兴研究院院长、原国务院扶贫开发向导小组专家咨询委员会委员
本文首发于《中国报道》
2020年11月21日和23日，随着甘肃省、贵州省两个脱贫攻坚主战场相继宣布各自省内剩余贫困县所有清零，天下22个省份的832个贫困县实现了所有脱贫摘帽。经由8年一连斗争，我国准期完成新时代脱贫攻坚目的使命，取得了令全天下另眼相看的重大胜利：现行标准下贫困生齿所有脱贫，贫困县所有摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近一亿贫困生齿实现脱贫。
贫困地区爆发排山倒海的转变，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成绩，为周全建成小康社会作出了重大孝顺，为开启周全建设社会主义现代化国家新征程涤讪了坚实基础。2021年是“十四五”开局之年，也是完成新时代脱贫攻坚目的使命的第一年，回首脱贫攻坚历程，中国共产党人在消除贫困的征程中始终初心稳固。
回望来路
中国人民一直在和贫困做斗争
△观众旅行重庆市脱贫攻坚美术作品展展览作品。
贫困是影响人类社会协调稳固与可一连生长的主要因素，恒久为众人关注。早在生产力低下的战国时期，诸子百家就对国家治理中怎样解决贫困问题知无不言。然而，统一中国后的秦朝并没有处置惩罚好贫富矛盾，从而爆发了中国封建史上的第一次农民起义。纵观两千多年的中国封建史，帝王们虽钻营减贫富国、山河稳固，但占社会绝大大都的农民阶级一直生涯艰辛。近代中国更是贫穷落伍、挨打受辱，最终，建设在马克思列宁主义理论基础上的中国共产党用“人人一律、配合富足”的信心团结起宽大民众，争取了中国革命的胜利。
自1921年中国共产党建设之日起，长达一个世纪的反贫困征程就已最先，这一历程可谓披荆斩棘、翻山越岭。中国共产党的建设，推翻了“三座大山”，开启了新民主主义革命，为反贫困创立出政治制度条件。1949年，新中国在“一穷二白”的情形下建设起来，中国共产党向导中国人民实验土地刷新，付与宽大贫困群体生涯生长的基本初始禀赋——基本生产资料，使着实现自我生涯生长成为可能，真正实现千百年来仁人志士“耕者有其田”的配合宿愿。人民当家作主，反贫困条件得以真正建设。
但要想真正过上富足生涯，生产力与生产关系之间的协调匹配、生产手艺水平与响应的制度安排之间的协调匹配，成为挣脱贫困的要害。
1978年，我国实验刷新开放，邓小平同志曾一针见血地指出，“贫穷不是社会主义”，刷新开放“让一部分人先富起来”。事实证实，刷新开放极大引发了宽大人民群众的创立性，极大解放和生长了社会生产力，极大增强了社会生长活力，人民生涯显著改善，综合国力显著增强，国际职位显著提高。经济富足，捉住了反贫困的要害。
2012年党的十八大召开，中国生长站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入新的生长阶段。习近平总书记指出，“人民对优美生涯的神往，就是伟易博斗争目的”。社会主义就是要人民都过上衣食无忧的富足生涯，活得有尊严有体面、有幸福感，过上真正的幸福生涯。党中央向人民作出了到2020年周全建成小康社会的庄重允许，“两不愁三包管”成为2020年中国农村贫困生齿所有脱贫的标准，也是确保宽大农村贫困群众从自然小农人向现代社会人转变的底线。
精准扶贫
探索有中国特色的减贫之路
△遵义市播州区团结村，青年扶贫干部走村串户摸底调研。
从生长的眼光看，脱贫攻坚可以说是中国共产党向导中国人民消除贫困、兴旺图新的又一新篇。
2013年11月3日，习近平总书记在考察湖南湘西花垣县排碧乡十八洞村的扶贫事情时，首次提出“精准扶贫”。习近平总书记体现，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目的。
深刻体会“精准扶贫”这一落脚点后，中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年1月15日印发《关于立异机制扎实推进农村扶贫开发事情的意见》，要求在天下开展贫困识别、建档立卡，开发天下扶贫信息网络系统。同年5月，国务院扶贫办等七部委印发《建设精准扶贫事情机制实验计划》，要求单位到村、干部到户、责任到人、步伐到位。
以后，精准扶贫头脑随着扶贫实践一直富厚和深化。2015年6月，习近平总书记在贵州考察时提出了扶贫开发事情“六个精准”的基本要求，为精准扶贫指明晰偏向；同年10月召开的减贫与生长高层论坛上，习近平总书记首次提出“五个一批”的脱贫步伐，为买通脱贫“最后一公里”开出破题药方。
2015年11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》公布，将扶贫开发比作军事战争，明确精准扶贫、精准脱贫的基本方略，分六大类33个层面临“六个精准”和“五个一批”举行安排，中共中央办公厅、国务院办公厅同时出台与该决议有关的11个配套文件。随后，中央和国家部委凭证决媾和配套文件中涉及本部分的内容作实验细化，又陆续出台200多个涉及扶贫的政策文件，明确各方责任。
2014年开展的贫困识别事情，共在天下识别出832个贫困县，涉及22个省区市。在社会各界的起劲下，阻止2019年底，天下共有未摘帽的贫困县52个，贫困生齿凌驾1000人和贫困爆发率凌驾10%的贫困村1113个。
为了攻陷这些最难攻克的堡垒，2020年1月，国务院扶贫开发向导小组印发关于开展挂牌督战事情的指导意见的通知，对未摘帽的贫困县、贫困村举行挂牌督战，实时解决制约完成脱贫攻坚使命的突出问题，确保贫困生齿准期脱贫、贫困县所有摘帽。2020年3月20日，国务院扶贫开发向导小组下发关于建设避免返贫监测和帮扶机制的指导意见，要求各地区各部分要因地制宜探索立异，实时总结推广好履历好做法，实时发明息争决避免返贫监测和帮扶机制实验历程中的苗头性倾向性问题，在实践中一直完善机制，刷新事情，提高效果；同年5月11日至12日，习近平总书记在山西考察相识脱贫攻坚效果牢靠情形时，进一步强调牢靠脱贫、避免返贫，确保乡亲们一连增收致富。
研究发明，连同党的十八大以来各省、市、县及部委等相继出台的有关扶贫开发的“1+N”系列文件，中国已经形成了有关精准扶贫的政策系统。该系统纵向贯串中央、省、市、县、乡、村，横向则涉及差别主管部分的资金系统、交通设施系统、教育系统、卫生系统、民政系统、责任系统、干部系统、发动系统、监视系统、审核系统等。
政策矩阵支持下形成了政府主导、全社会加入、工具协作、省市县墟落五级书记层层落实的蛛网式扶贫事情名堂，整个政策系统及扶贫名堂由习近平总书记关于精准扶贫的指示报告统领，纵横交织，以连片特困地区为重点，有用协调跨区域重大基础设施建设、生产力结构，聚焦于扶贫中的精准施策，确保“一个不可少”，精准扶贫的头脑内在、理论实践立异及价值孝顺融入其中。
迎接新胜利
坚持党的向导，强化组织包管
△2月25日，国家墟落振兴局挂牌仪式在北京举行。
从历程中发明履历，从履历中看到历程� ？梢运�，新中国特色的扶贫之路是一项伟大的世纪长征，是一项弘大的社会系统工程，也是一项几代人持之以恒的雄伟事业。
自红船的百年，新中国的70年，刷新开放的40年，再到党的十八大以来脱贫攻坚的8年，我国消除了横亘在中国大地上几千年的贫困顽疾，誊写了人类反贫困史上的绚烂一页，准期实现了中国共产党人立下的第一个百年斗争目的，并为实现第二个百年斗争目的涤讪基础。在这一历程中，贫困的多维性、重大性决议了反贫困是一项历史性难题，只有人人有责、人人尽责，政府与民众同心、政府与社会协力，才华最终完成。
“火车跑得快，全靠车头带。”中国共产党在脱贫攻坚中就饰演着“火车头”的角色。始终坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一直导，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体结构、“四个周全”战略结构，统策划划，强力推进。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制，构建五级书记抓扶贫、全党发动促攻坚的时势，执行脱贫攻坚一把手认真制，把下层党组织建设成为向导群众脱贫致富的顽强战斗堡垒，从而为脱贫攻坚提供了顽强的政治和组织包管。
脱贫攻坚为周全建成小康社会作出了重大孝顺，为开启周全建设社会主义现代化国家新征程涤讪了坚实基础，正如习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上所强调的：“脱贫摘帽不是终点，而是新生涯、新斗争的起点。要针对主要矛盾的转变，理清事情思绪，推动减贫战略和事情系统平稳转型，统筹纳入墟落振兴战略，建设是非团结、标本兼治的体制机制。”
今年2月25日，国家墟落振兴局正式挂牌，标记着墟落振兴接续脱贫攻坚成为中国共产党向导宽大人民斗争的又一个新起点。
党的向导贯串于脱贫攻坚事情始终，在墟落振兴事情和周全建设社会主义现代化国家新征程中，也仍是基础包管和基础优势。“十四五”新阶段，我们要凭证十九届五中全会的精神、中央经济事情聚会精神和新生长理念，对标新要求，一直探索新机制，总结新履历，开立异名堂，为开启新征程源源一直地积贮内驱动力，最终争取第二个百年斗争目的的周全胜利。
雷明，现为伟易博治理科学与信息系统学系教授、博士生导师，北京大学贫困地区生长研究院院长，英国爱丁堡大学客座教授；国务院扶贫向导小组专家咨询委员会委员，教育部教学指导委员会治理科学与工程专业委员会委员。现在研究偏向包括诱导决媾和机制设计、贫困地区可一连生长、可一连减贫、绿色核算与绿色治理、效率评价的非参数要领等。在海内外主要学术刊物以及重大国际学术聚会上揭晓学术论文百余篇，著有《新型城镇化与减贫生长》《旌德视察—关于安徽省旌德县多元扶贫的视察报告》《贫困山区可一连生长之路—基于云南昭通地区视察研究》《科学生长 构建协调—贵州省毕节地区开发扶贫与生态建设》等多部专著。
图片泉源：新华网
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