刘俏 颜色
报告看法概览：
● 课题组预计2021年第一季度经济增速将抵达18%左右 ，之后逐季放缓至9%、6%和5.5%左右 ，趋近我国经济恒久潜在增添率。据此 ，课题组预计2021整年GDP同比增速会抵达8.2%—9%。
● 随着经济修复动能逐渐削弱 ，尤其今年下半年经济回归正常轨道之后 ，经济增添可能因动力缺乏而再次面临较大压力。
● 全球大部分央行维持低利率情形以应对经济攻击 ，现在西欧日央行均在相当长一段时间内不会加息。
● 课题组以为今年钱币政接应进一步增强精准调控 ，重点施策 ，对重点领域和薄弱环节形成支持；在财务政策方面 ，2021年应温顺适度回归 ，不急转弯。
● 构建新的生长名堂 ，必需破题要害挑战 ，包括：坚持全要素生产率增速 ，形成工业链供应链相对闭环 ，提升消耗占比 ，应对工业和劳动力结构变迁 ，应对收入分派结构和名堂转变 ，推进城镇化 ，提升投资资源收益率和研发效率等。
● 2021年预期在以下领域将泛起一系列激感人心的刷新行动：深化户籍制度刷新和健全城乡统一的建设用地市��；鼎力大举生长租赁住房；“科技立异”领域刷新；资源市场刷新；工业结构升级；都会圈建设等。
一、我国2021年GDP增速有望靠近9%
天下经济短期内仍将承压。新冠肺炎疫情是导致2020年天下经济受到严重攻击的主要缘故原由。秋冬季节天下多国疫情再次爆发 ，西欧国家新增确诊人数仍然处于高位（见图1） ，中短期来看疫情仍将令全球经济在一定水平上承压。纵然全球新冠疫苗（以BioNtech-辉瑞、Moderna、AZ等为代表）三期临床效果顺遂 ，疫苗接种渐行渐近 ，2021年天下经济将走出衰退 ，普遍泛起恢复性增添 ，但GDP增速低于假设未爆发疫情的正常经济增添水平（见图2）。
全民免费疫苗接种助力经济恢复 ，我国2021整年增速有望靠近9%。2020年12月31日 ，国药集团中国生物新冠灭活疫苗已获得国家药监局批准附条件上市 ，并对全民免费提供 ，这意味着接种将周全有用推进。别的近期国家相关部分体现十三届天下人大四次聚会将于今年3月5日在北京召开。疫苗免费接种和两会召开时间确立意味着疫情在中国基本被控制住 ，种种经济运动逐渐回归正常。2020年第四序度GDP同比增速有望抵达6%左右。由于低基数效应 ，课题组预计2021年第一季度经济增速将抵达18%左右 ，之后逐季放缓至9%、6%和5.5%左右 ，趋近我国经济恒久潜在增添率。据此 ，课题组预计2021整年GDP同比增速会抵达8.2%—9%（见图3）。
图1 西欧新冠新增病例数（每周）仍在高位 |
|
图2 OECD对天下经济的展望（2019 Q4=100） |
|
|
|
资料泉源：Wind ，北大伟易博。其中欧洲六国代表德国、英国、法国、意大利、西班牙、俄罗斯。 |
|
资料泉源：OECD ，北大伟易博 |
图3 IMF对2021年全球主要经济体的GDP增添展望（10月更新） |
|
资料泉源：IMF ，北大伟易博 |
二、经济走势前高后低 ，下半年增添压力犹存
得益于精准实时的政策支持 ，2020年我国经济实现V型反转 ，三季度GDP累计增速扭负转正（图4）。但目今经济恢复基础仍不牢靠 ，为经济增添提供支持的房地产投资、基建投资与收支口今年面临地产调控政策、财务压力与外洋需求的不确定性 ，消耗恢复较为滞后 ，内需提振尚需时日（图5）。由于去年的低基数效应 ，今年一季度经济增速或将跳至高位 ，但不应因此对形势过于乐观 ，随着经济修复动能逐渐削弱 ，尤其今年下半年经济回归正常轨道之后 ，经济增添可能因动力缺乏而再次面临较大压力。
图4 目今经济仍处于疫后恢复期 |
|
图5 牢靠资产投资修复速率较快 |
|
|
|
资料泉源：Wind ，北大伟易博 |
|
资料泉源：Wind,北大伟易博 |
住民收入下降压制消耗支出 ，内需提振仍需时间。2020年疫情导致住民收入增速显著放缓 ，从而造成了预防性储备的增高和边际消耗倾向下降 ，压制了消耗的苏醒速率（图6）。餐饮与石油为主要拖累 ，汽车为主要支持。疫后住民外出就餐意愿有所降低 ，餐饮收入恢复速率较慢；外洋低油价与出行运动限制导致的需求镌汰使得今年石油消耗一直呈两位数负增添。展望今年 ，石油消耗取决于外洋疫情的控制和经济恢复情形 ，虽然反弹空间较大 ，但反弹节奏仍需视察。疫情防控使住民镌汰公共出行和汽车消耗政策的激励均给今年汽车销售带来支持 ，但由于汽车消耗具有较强的顺周期性子 ，与住民借贷意愿较为相关 ，随着疫情影响逐步消退及钱币政策常态化 ，政策刺激作用或难以长时间一连。但在2020年中央经济事情聚会确定要做好碳达峰事情 ，力争2060年前实现碳中和 ，鼎力大举生长新能源 ，新能源汽车获得一定的政策支持 ，在未来有进一步增添。
|
图6 住民收入水平下降压制消耗支出 |
|
|
|
资料泉源：Wind ，北大伟易博 |
投资需增强制造业修复 ，降低对房地产与基建的依赖。2020年房企投资发力空间较为有限。房地产作为投资的主要支柱 ，其投资增速在疫情攻击下坚持了较强的韧性。但在去年信贷较为宽松的情形下 ，部分资金再次流入房地产 ，地价泛起岑岭 ，部分重点都会房价有所上升。7月份后 ，随着热门都会房地产政策的收紧 ，且在地产政策三道红线的压力下 ，土地购置面积增速趋缓 ，房企融资或将受到约束 ，房企拿地能力与意愿也将下降。展望今年 ，房地产投资受到信贷约束 ，可能有一定的缩短 ，后续发力空间有限。受制于财务压力 ，今年基建投资增速或不到5%。2021年是“十四五”开局之年 ，大项目开工将发动基建投资增速高于2020年 ，但地方受债务管控影响基建投资意愿不强 ，在财务收入下降情形下 ，为做好“六保”、“六稳”事情财务支出向民生领域倾斜 ，并且优质的基建项目相对缺乏 ，部分项目已在2020年开工 ，限制了今年基建投资的规模。在宏观经济稳步恢复、地方债债务率迫近警戒线、地方债资金闲置等情形下 ，预计今年新增专项债规�；蚪浩鸹芈�。特殊抗疫国债或将不再刊行 ，课题组以为今年基建投资概略稳固 ，或仅将略高于2020年 ，微弱反弹。制造业投资仍有进一步回升空间。2020年三季度 ，产能使用率已逐步恢复至77.2% ，抵达往年正常水平 ，工业企业利润同比增速也一直恢复 ，PMI指数一连数月位于荣枯线以上 ，生产热情高涨、新订单增添、产制品去库存化证实需求逐渐回暖。疫情时代挤压的库存基本完成去化 ，企业最先被动补库存� ？翁庾榕卸�2021年制造业投资有进一步增添的空间 ，尤其是高手艺制造业将会一连体现优异。一方面 ，2021年上半年受到外洋强需求影响 ，制造业投资将坚持正常补库存的状态 ，从而维持较高的增速。另一方面 ，“十四五”妄想纲要建议中对国企提出 ，要在“十四五”时期实现制度立异突破、提高国有企业活力和效率的要害使命 ，国企对科技立异的投资将助力制造业投资的增速。预计2020年12月制造业投资将在10%以上 ，今年上半年将继续维持两位数的增速 ，整年增速有望抵达8%以上。
今年下半年收支口或将面临较大压力。由于防疫物资需求拉动与外洋订单转移至我国 ，2020年出口超预期地坚持高位。展望2021年整年 ，出口是否可一连取决于外洋疫情形势。虽然目今各国相继批准疫苗上市并宣布接种妄想 ，但疫苗的生产、分派、物流以及注射仍将需要1-2个季度的时间 ，预计今年上半年出口仍有望坚持韧性。但受到2021年上半年人民币继续升值以及外洋制造业逐步恢复的影响 ，全球经济在今年下半年有望重回正轨 ，对我国出口压力预计或于今年下半年最先体现 ，增速或面临零增添。
通胀低位运行 ，预示经济内生动力依然缺乏。2020年11月受猪肉价钱下降拖累 ，CPI同比10年来首次跌落负值区间（-0.5%）。非食物CPI也小幅转负至-0.1% ，反应了终端消耗需求依然偏弱。且由于去年年头的高基数效应 ，今年上半年CPI同比增速或仍将在低位彷徨。下半年随着全球经济逐步挣脱疫情困扰 ，大宗商品价钱有望反弹 ，适度推高CPI。整年预计CPI将在2%左右。
2021年上半年人民币料将体现强劲。由于今年上半年我国经济有望维持高速增添 ，而一季度美国GDP同比增速有望一连下滑 ，加之我国上半年经常项目将维持较高盈余 ，上半年人民币有一连升值的趋势 ，预计USD-CNY汇率将在今年上半年抵达6.2左右的水平。2021下半年受到经常项目账户盈余略有镌汰的影响 ，相比于上半年 ，人民币将略有贬值 ，预计缓慢趋近到6.5左右的水平。
未来经济走势与我国经济结构转型趋势与工业升级需求亲近相关。第一、消耗将施展越来越主要的作用。在以海内循环为主 ，国际海内双循环相互增进的新生长名堂下 ，我国将逐渐从依赖出口、基建和房地产投资的增添模式 ，转向以消耗为主要增添动能的新名堂。2019年消耗对GDP孝顺率为57.8% ，已一连六年成为经济增添第一拉动力。现代网络手艺刷新下爆发的新消耗有着更快的生长速率 ，对经济的拉行动用也更为显著 ，还能激励企业立异 ，增进经济结构的调解 ，是未来消耗升级的主要发力点。并且随着要素市场化刷新推进 ，劳动力流动进一步流通 ，在解决都会生齿事情地和栖身地相一致的问题后 ，将能更好地释放消耗潜力 ，尤其增进效劳消耗。第二、科技立异推动制造业升级 ，使投资逐步挣脱对房地产与基建的太过依赖。随着工业化历程竣事 ，以大宗要素投入为基础的粗放式增添变得不可一连 ，未来增添的驱动力将聚焦在全要素生产率的提升。而科技立异则是在全球不确定性增强配景下实现我国工业供应链闭环的重中之重。“十四五”阶段 ，对焦点手艺领域的政策支持将成为重点 ，在向高端制造的工业升级历程中 ，投资有望逐步挣脱对房地产与基建的太过依赖 ，使制造业投资在经济中施展更主要的作用。
三、全球央行降息应对疫情 ，宽松政策难言退出
全球央行的降息浪潮自2019年就已经最先 ，美国商业�；ぶ饕宓纫蛩氐贾氯蚓迷鎏矸呕� ，美联储于2019年引领全球央行降息。而新冠疫情攻击下 ，全球大部分央行总体上继续降息程序 ，未曾停歇。美联储于2020年直接将联邦基金目的利率降为0-0.25% ，而欧元区和日本已是负利率。全球大部分央行维持低利率情形以应对经济攻击。与践行MMT理论的西欧相比 ，中国仍然坚持正常的钱币政策。
现在西欧日央行均在相当长一段时间内不会加息。就西欧央行而言 ，利率已然难以继续下调 ，如欧央行的负利率不保存大幅降息空间 ，不然会影响银行系统盈利以及钱币政策的传导 ，而美联储现在实验零利率政策但并不实验负利率政策。但这并不料味着钱币政策会收紧 ，2020年9月美联储的最新点阵图显示美联储在2021-2023年不会加息。美联储主席鲍威尔12月体现美国经济一连苏醒但斜率放缓 ，经济远景面临重大不确定性 ，疫苗研发的利好现在尚不可包管美国人民可以连忙重新清静地从事普遍经济运动。欧洲央行行长拉加德在11月体现利率将在相当长一段时间内坚持在低水平。英国央行行长贝利近期体现 ，不会连忙实验负利率 ，可是决议者们希望准备好这一工具 ，以免有须要推出这一重大的行动。日本央行10月尾的利率决议也显示日本央行将维持利率稳固 ，继续坚持负利率情形。
鉴于疫情对经济的一连影响、大规模财务刺激出台缓慢、以及利率调解空间受限 ，西欧央行的资产购置将继续发力。市场已有预期美联储现在有可能加速资产购置 ，一是由于财务部要求美联储2020年底前终止紧迫信贷工具的使用并将未用款子退回财务部 ，美联储可用工具进一步收窄；二是美国参议院改选后国会或许率继续泛起破碎状态 ，新一轮财务刺激的规模将不会太大 ，财务刺激弱化的情形下也需要钱币政策进一步在资产购置上发力。对欧央行而言 ，2020年11月欧洲央行行长拉加德体现购债和银行流动性支持仍为欧央行的主要钱币政策工具。日本央行行长黑田东彦体现购置债券是钱币政策的须要组成部分。日本央行已逾越日本政府养老投资基金 ，成为日本最大的股票持有者 ，但仍未抵达购置上限。预计日本的宽松钱币政策将进一步延伸。英国央行在2020年11月初宣布再特殊增添购置1500亿英镑政府债券 ，令债券资产总额增至8750亿英镑� ？杉蛑饕胄杏捎诮迪⒖占涫芟藓筒莆裥钢獾炔畋鹨蛩夭坏貌唤谧什褐蒙弦涣⒘�。国际较量来看 ，我国“央行总资产/GDP”指标今年上升缓慢。从2019年12月31日到2020年12月5日 ，仅仅从0.38上升到0.40 ，而美联储这一指标同期从0.20上升到0.34 ，日本央行从1.06上升到1.33 ，欧央行从0.40上升到0.58 ，这说明从GDP的体量来看 ，中国央行在疫情时代扩表规模十分温顺 ，与西欧日相比相差重大。
四、钱币与财务政策相机决议、温顺回归
从总量政策来看 ，课题组以为钱币政策有多重目的 ，在疫情滋扰尚未完全褪去、国际情形日趋重大的配景下 ，钱币政策不应过快收紧,还要思量到就业、国际收支等方面因素 ，稳妥推进由宽松到稳固的钱币政策转变。去年12月中央经济事情聚会已明确提出 ，要继续实验稳健的钱币政策 ，坚持对经济恢复的须要支持力度 ，政策操作上要越发精准有用 ，不急转弯。同时还强调“稳健的钱币政策要无邪精准、合理适度 ，坚持钱币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 ，坚持宏观杠杆率基本稳固 ，处置惩罚好恢复经济和提防危害关系。”课题组以为 ，中央对钱币政策的思绪充分体现了对我国经济的实事求是的态度。
首先 ，在全球杠杆率普遍呈快速上升之势情形下 ，我国杠杆率问题并不突出 ，不需过快压低杠杆率 ，只需坚持杠杆率基本稳固。欧元区、G20国家早在疫情前就已凌驾警戒线20个百分点以上。据BIS统计 ，二季度全球政府部分杠杆率较一季度上升10.1个百分点 ，其中美国、加拿大等地涨幅超15% ，而中国涨幅仅为2.3%（图7）。据课题组测算 ，全球三季度政府部分杠杆率将进一步攀升 ，美国将较去年年尾上升至少28个百分点。我国三季度政府部分杠杆率为44.7% ，较去年年尾上升6.4个百分点 ，距欧盟的60%警戒线仍有一定空间 ，可见我国在杠杆率问题上的压力远缺乏其他国家。因此 ，课题组以为在今年宏观经济一连改善的情形下 ，不必急于降杠杆。现在IMF、OECD等机构普遍看多今年我国的经济增添 ，课题组以为上半年GDP增添率或将抵达双位数。在底数快速增添的情形下 ，若我国能有力坚持广义钱币供应量和社会融资规模增速同名义GDP增速基本匹配 ，今年的宏观杠杆率增速将有所回落 ，因此不必急于降杠杆。
其次 ，钱币政策对长端利率的影响禁止忽视 ，且收益率对实体经济有着普遍影响 ，因此不应过早加息。现在十年期国债收益率最高已达3.3% ，已凌驾历史平均水平。再次加息会将其推升至3.5%或更高 ，使得各限期即期利率整体上行 ，从而导致融资本钱的上行 ，对一切依赖投融资运动举行生爆发涯的部分倒运 ，或将最终致使投资与消耗的镌汰。另一方面 ，钱币政策的转变通�；岬贾率找媛是咝翁⒏谋� ，对市场预期爆发影响。上调政策性利率通�；嶂率瓜奁诶钍照�。从理论上来看 ，收益率曲线由陡转平通�；崾故谐《晕蠢吹木迷毒俺制偬� ，进而影响到企业的投融资运动。同时 ，加息会导致中美利差进一步扩大 ，汇率将进一步升值。自去年5月末以来 ，我国人民币对美元汇率一起升值近9个百分点。虽然疫情时代收支口情形优异 ，国际收支平衡压力较小。但若今年人民币汇率继续大幅上行 ，在外洋制造业逐步重启的情形下 ，将对我国出口企业形成倒运影响。
再次 ，课题组以为应越发关注长端利率对信用债市场的影响 ，并强化MLF的中枢作用。由于永煤、华晨等地方国企违约 ，近期同业存单以及十年国债利率一连上升 ，说明永煤事务已对总体流动性造成了影响 ，波及到利率债市�。ㄍ�8）。在流动性分层、信用利差走阔的同时 ，一级市场信用债作废刊行的规� ？焖偕仙�。现阶段若过早收紧钱币政策 ，将加大企业的融资难度 ，增大企业债务违约可能。现在政策性利率的中枢作用主要在逆回购上有所体现 ，对短端利率有着较强的指导性作用。MLF利率的中枢性作用较弱 ，主要体现在指导LPR利率。每月月中操作的MLF对十年期国债收益率的影响较小 ，十年期国债收益率与同业存单收益率已远远偏离政策性利率。未来央行应越发关注政策性利率对十年期国债收益率的传导作用 ，通过影响长端利率水平提高钱币政策的传导效率。
图7 住民收入水平下降压制消耗支出 |
|
图8 十年期国债vs同业存单 |
|
|
|
资料泉源：Wind ，北大伟易博 |
|
资料泉源：Wind ，北大伟易博 |
因此 ，课题组以为今年钱币政接应进一步增强精准调控 ，重点施策 ，对重点领域和薄弱环节形成支持。目今我国经济恢复保存差池称性� ？翁庾橐晕艺佑Χ韵掠涡幸怠⑿∥⑵笠怠⒗投缂推笠档戎氐懔煊蜃龀龀な奔渲С� ，做好稳企业保就业纾困政策的适当接续。应继续增强再贷款再贴现的使用 ，精准使用新推出的普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持妄想减轻小微企业谋划压力。
在财务政策方面 ，课题组以为2021年应温顺适度回归 ，不急转弯。主要体现在以下几个方面：第一、随着财务政策回归正常 ，预算内总资金将略低于2020年 ，但由于在疫情防控、公共卫生以及民生包管方面的支出仍不可阻止 ，以是预算资金相较于2020年将不会下降过多。第二、赤字率应坚持略高于3%的水平。虽然以往政府致力于将赤字占GDP的比重控制在3%以内 ，但与其他国家相比 ，我国杠杆率压力并不紧迫 ，在宏观经济一连改善情形下 ，提高财务赤字率不会使我国债务总水平凌驾危害可控规模。第三、2021年专项债额度宜坚持稳固 ，不宜进一步扩大 ，也不宜大幅低于2020年水平。目今优质项目储备缺乏 ，专项债发力幅度受限 ，且2020年专项债增添过多 ，其中有一部分没有形成实物事情量 ，2021年专项债额度应有所压缩。但2021年作为“十四五”开局之年 ，为包管投资富足专项债不应较2020年下降过多。第四、出于财务可一连的角度 ，2020年我国应对疫情实验的各项税收优惠应逐步回归正常 ，可是出于惠民生的思量 ，应进一步压缩中央预算内财务支出 ，并继续压降非税用度。
五、构建新的生长名堂 ，必需破题要害挑战
2021年是“十四五”妄想的开局之年 ，也是我国开启建设社会主义现代化新征程的起始之年。在海内外情形爆发深刻重大转变情形下 ，我们必需深刻明确中国经济社会生长焦点逻辑的转变 ，破解我国在经济社会生长中面临的一系列结构性问题。短期的财务和钱币政策不可解决恒久的结构性问题。在新的生长阶段 ，为了构建新的生长名堂 ，我们必需从刷新中寻找问题的谜底。
为了完成2035年中国经济社会生长的远景目的 ，我们必需破题经济社会生长历程中必需解决的第一性的挑战。这包括：
（1）在我国的工业化历程险些已经竣事的配景下 ，我们怎样坚持每年2.5-3%的全要素生产率增速（现已经下降到2%左右） ？
（2）怎样提升我国在全球价值链中的上游水平 ，形成我国在工业链供应链上的相对闭环 ？
（3）为形成以海内大循环为主体的新生长名堂 ，我国怎样提升消耗的GDP占比 ？怎样改善消耗结构（提升效劳消耗的占比） ？
（4）我们该怎样应对我国工业和劳动力结构正在爆发的重大变迁 ？2019年我们的第三工业比重已经占到了GDP的54% ，孝顺了快要60%的GDP增添 ，以此同时 ，工业的GDP占比已经下降到40%以内 ，而农业的GDP占比只有7.1%。现在 ，农业仍吸收26%的劳动力。到2035年 ，我国农业的比重将降至3%左右 ，农业就业生齿占劳动力总量的比例不凌驾6%。未来15年 ，我国将有20-25%以上的就业生齿需要从农业、低端制造业流向高端制造业与效劳业。
（5）未来经年 ，我们该怎样应对收入分派结构和名堂的重大转变 ？我国现在海内产出在国家、企业和小我私家之间分派并不对理——2019年中国人均可支配收入只有3万元 ，只占到人均GDP的43%。收入在国家、企业、小我私家之间的这种分派结构并倒运于消耗的恒久增添。并且 ，我们现在对制造业产品的消耗岑岭期即将竣事 ，效劳消耗需求在上升。从低到高、各条理种种型效劳业供应缺乏是目今国民经济面临的突出结构性问题。而提升消耗 ，特殊是效劳消耗 ，改变收入分派结构是基础。我国收入分派中居于后50%的生齿的收入只占总收入的15% ，“前10%收入群体的人均现实收入”是“后50%群体”的14倍 ，这一比例远高于法国（7倍） ，只略低于美国（18倍）——这背后隐藏着旷日长期的城乡二元结构。我们未来的增添必需实现容纳性和普惠性 ，必需让重大的中等收入群体收入合理增添 ，让低收入群体从经济和社会生长中受益。
（6）怎样有用推进城镇化历程 ？到2035年 ，中国的城镇化率或能从现在的60%提升到75-80%。城镇化确实能够带来大宗的投资时机 ，可是我们必需明确未来投资的流向 ，提升投资的效率� ？翁庾榈难芯糠⒚鳎褐泄衷谠加�88%的地级都会现实生齿不到经济意义上最优生齿规模的40%。生齿缺乏 ，效劳业很难生长 ，新兴工业很难涌现；更主要的是 ，大宗的陪同都会化的房地产、基建设施、公共效劳等投资不可能有太高的效率 ，盲目的大宗投资最终可能酿成无效投资。同时 ，大宗的农业转移生齿若是不可实现“市民化”、在都会生涯下来 ，将很难释放潜在的消耗需求。
（7）怎样提升投资资源收益率 ？我国的人均资源存量（含修建）现阶段只是高收入国家的三分之一至二分之一 ，这意味着未来我们尚有很大的投资空间 ，然而生齿老龄化带来的储备率的下降会给我们未来坚持高投资率带来挑战。中国经济的微观基�。ㄆ笠担┱媪俑芨烁撸ǚ墙鹑谄笠嫡窀叽�GDP的1.5倍以上）和投资资源收益率不高（A股上市公司已往二十一年平均的ROIC只有3%）的痼疾。提升投资资源收益率（ROIC）、挣脱对以债务来驱动高投资率的增添模式的依赖亟待破题。
（8）怎样提升研发效率 ？我国研发的GDP占比已凌驾2.2% ，抵达高收入国家平均水平。但我们规模重大的研发大宗投向研发的“发” ，对基础科学研究的投入只占研发规模的6%。没有对基础科学和底层手艺的大宗、恒久投入 ，我国很难挣脱要害手艺对其他国家的依赖 ，形成工业链供应链上的相对闭环。
六、实现高质量生长 ，刷新行动蓄势而发
构建新生长名堂 ，要起劲通过更鼎力大举度的刷新立异破题我国经济社会生长历程中面临的这一系列结构性挑战。2021年 ，课题组预期在下面领域将泛起一系列激感人心的刷新行动：
深化户籍制度刷新和健全城乡统一的建设用地市场 ，将劳动力的自由流动与农村建设用地的流转团结起来 ，加速农业转移生齿市民化。2019年中国常住生齿城镇化率为60.60% ，户籍生齿城镇化率为44.38%。新进入的农村生齿只有真正实现“市民化” ，才华充分验展现有劳动力的潜力 ，带来更大的效率刷新空间；释放潜在的消耗需求 ，发动消耗的增添。深化户籍制度刷新 ，未来需要进一步铺开都会落户限制 ，并将栖身证制度作为增补。在已周全作废城区常住生齿300万以下的都会落户限制的基础上 ，逐渐作废300万至500万的大都会落户限制；超大特大都会积分落户政策更多向通俗劳动者倾斜 ，完善栖身证政策 ，实现常住生齿向户籍生齿的过渡。更主要的是 ，要推进基本公共效劳均等化 ，常住生齿享有与户籍生齿一律的教育、就业创业、社会包管、医疗卫生、住房包管等基本公共效劳。而消除城乡二元差别 ，需要将都会化推进与墟落振兴有用团结起来 ，实现农村整体建设用地的自由流转 ，提升农村生齿的工业性收入。推动农村整体建设用地的自由流转 ，首先要完善农村整体建设用地简直权制度 ，尤其探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式 ，勉励依法自愿有偿转让；其次 ，2019年修改后的《土地治理法》明确了农村整体建设用地可用于工业、商业等谋划性用途 ，但仍需明晰详细哪些项目可以使用 ，并进一步扩大农村整体建设用地的使用规模；再者 ，健全城乡统一的建设用地市场 ，起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度 ，提高生意的市场化水平 ，增进各地希望平衡生长 ，让农民恒久享有土地增值收益 ，增添农民的工业性收入。
鼎力大举生长租赁住房是构建以海内大循环为主体的新名堂的要害刷新行动。怎样解决住房租赁需求 ，尤其是应对农业转移生齿市民化的历程中的住房租赁需求 ，重点在于鼎力大举生长住房租赁市场 ，建设配套设施完善的租赁社区 ，才华有用解决人才和新市民的栖身问题 ，增强其清静感、幸福感和获得感 ，形成生齿增添、工业生长双向互促的可一连生长模式。第一 ，拓宽租赁住房用地泉源。2020年中央经济事情聚会指出：“土地供应要向租赁住房建设倾斜 ，单列租赁住房用地妄想 ，探索使用整体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。”扩大新增土地供应 ，盘活存量衡宇 ，增添租赁住房的有用供应。第二 ，扩大租赁住房建设资金泉源 ，综合思量住房公积金、政府财务、社会资源（如公募REITs等权益类资金）等多种资金泉源。住房公积金从供应端加入租赁住房建设 ，既切合部分类型土地对加入主体的要求 ，又有利于住房公积金自身扩大缴存面、提升增值收益 ，施展其作为住民养老的第二支柱作用。引入社会资源建设租赁住房 ，有助于降低包管性租赁住房建设关于财务的太过依赖。第三 ，铺开种种市场主体加入建设和运营。适当铺开租赁住房用地、整体土地、限矜持用地等类型土地的加入主体限制 ，勉励租赁住房企业以越发市场化的方法开发与运营 ，提升租赁住房的运营效率。第四 ，富厚租赁住房品类 ，知足差别群体的多样化住房需求。深入调研租房人群的需求 ，勉励租赁住房企业提供富厚的住房品类 ，如蓝领公寓、家庭房等 ，为多元需求的租房者提供“一套房”“一间屋”“一张床”的多条理供应。第五 ，对租赁住房企业的税费支持。通过税收和贷款优惠等方法勉励市场主体起劲加入租赁住房的建设和运营。例如 ，适当减低租赁住房企业的房产税、增值税等运营税费 ，降低企业持有运营本钱。
“科技立异”领域刷新行动逐一推出。 “十四五”《建议》将“科技立异”提到了亘古未有的高度 ，明确了立异在国家现代化建设全局中的“焦点职位” ，并首次提出了“强化国家战略科技实力”的说法。在2020年尾的中央经济事情聚会中 ，再次明确了科技立异的偏向和重点 ，强调了科技自主自强是增进生长阵势的基础支持 ，指出院所高校、大中小企业、人才作育等的未来生长偏向。2021要推动科技立异 ，迈好构建新生长名堂的第一步。课题组以为 ，一方面要加大对科技立异的投入 ，一是要进一步提升研发强度 ，二是要改善研发结构 ，鼎力大举增添对基础科学和底层手艺的研发投入。另一方面 ，增强工业链供应链自主可控能力 ，提升工业链供应链现代化水平。工业链供应链清静稳固是构建新生长名堂的基础 ，也是针对目今部分卡脖子手艺受制于他人 ，挣脱要害手艺对其他国家依赖这一问题的回应。在坚持制造业比重基本稳固的条件下 ，牢靠壮大实体经济基本 ，铸造工业链供应链长板 ，补齐工业链供应链短板 ，优化工业链供应链生长情形。增强国际工业清静相助 ，形成具有更强立异力、更高附加值、更清静可靠的工业链供应链。2021年将是“科技立异年” ，资源、研发投入、人才等将加速向国家战略科技领域汇聚。
在推动资源市场刷新方面 ，一是提高直接融资比重 ，提升上市公司质量。在直接融资的入口关 ，股票刊行注册制是资源市场刷新的要害行动。注册制的焦点是信息披露 ，在提升信息披露质量的基础上支持切合条件的企业股权融资 ，拓宽直接融资入口。证监会已先后在科创板、创业板试点注册制 ，接下来的事情重点将是在总结履历的基础上稳步在全市场推行注册制 ，更好地吸引优质企业在资源市场融资生长。在出口关 ，建设常态化退市机制 ，是资源市场又一基础性制度建设。健全退市制度的要害在于让优胜劣汰的良性市场机制施展作用 ，流通多元退出的渠道 ，用市场化的手段化解上市公司的存量危害。在流通入口和出口两道关之外 ，推动上市公司刷新完善公司治理 ，提高信息披露透明度 ，形成体现高质量生长要求的上市公司群体 ，增进资源市场稳固康健生长。二是增强债券市场的法治建设 ，提防系统性危害。去年 ，地方国有企业的债券违约行为引起较大的市场风波。一方面 ，这反应出债券市场法制不健全的问题。年底中央经济事情聚会即提出攻击种种逃废债行为 ，国务院金融委强调要依法严肃查处诓骗刊行、虚伪信息披露、恶意转移资产、挪用刊行资金等种种违法违规行为 ，�；ね蹲嗜苏比ㄒ�。可以预见 ，完善债券市场法制、建设健全债券市场制度将是羁系机构今年的事情重点。另一方面 ，国企债券违约风波也反应出发债主体保存的政府隐形担保、债券评级虚高导致资产定价不对理、投资者不睬性等各方品德危害引起的问题。因此 ，深化债券市场刷新 ，在以市场化、法治化原则处置惩罚违约的同时 ，还需要增强市场主体的信息披露要求 ，完善信用约束机制和信用评级系统。别的 ，深化国有企业刷新 ，平衡好攻击逃废债和突破刚兑的关系 ，兼顾发债主体和投资者的品德危害 ，逐渐突破隐形允许 ，让市场回归理性定价。中国金融系统最大的挑战在于一直没有形成给金融资产定价的“锚” ，从而无法指导资源举行有用设置。2021年 ，中国金融系统将沿“市场化”“专业化”“国际化”偏向进一步推进供应侧刷新 ，在金融资产的市场化定价方面将迈出坚实的程序。
将国家战略和市场举行更有用的团结 ，坚定不移推动工业结构升级。陪同中国人均收入水平的提高和经济增添动能的转变 ，未来有高增添潜力的行业包括新兴工业（高端制造业 ，IT制造业 ，清洁能源等）、新消耗（新能源汽车 ，娱乐工业 ，教育工业）、互联网（电商、游戏、互联网金融）、和康健工业（医疗康健效劳 ，医疗包管）等。通过国家生长战略的制订和详细妄想的执行 ，引发全社会立异活力 ，鼎力大举弘扬企业家精神 ，让市场在资源设置上饰演的决议性作用 ，逐步实现与经济社会生长同步的工业结构。2021年 ，岂论是5G的建设和工业导入 ，照旧与消耗相关的若干行业的崛起 ，我们将看到一系列的转变和蕴藏在转变下的工业时机。
通过都会圈的建设施展中心都会辐射效应 ，提升都会化效率、实现区域生长均等。我国现在保存严重的都会生齿规模不对理问题——绝大部分都会生齿规模远低于最优规模。现在中心都会工业功效过于集中 ，没有形成和周边中小都会合理分工、功效互补、协同生长的区域一体化工业系统 ，甚至导致“虹吸效应”——经济运动集中的中心都会对周边其他的二三四五线都会资源的虹吸。国际履历显示经济运动越积累的地方 ，人均收入差别越小。由于规模适当的都会通过将种种资源集中起来实现专业分工、规模效应、集聚效应 ，可以增进工业结构多元化 ，提高人均收入 ，发动基础设施建设和消耗升级 ，提高全要素生产率 ，增进都会的经济增添；与此同时 ，经济运动麋集的中心都会爆发极大的辐射效应 ，发动周边城镇互补性行业的生长 ，推动收入水平的提高。都会圈通过轨道交通等交通基础设施的建设 ，将中心都会与周边城镇便外地毗连起来 ，形成以超大、特大都会为支持 ，以小时通勤圈为基本规模的紧凑型、细密型的空间生态。通过推进基础设施一体化和基础效劳均等化 ，增大了都墟市聚效应和都会所能容纳的最优生齿规模 ，增进统一大市场的形成 ，将更多的人纳入“市场” ，通过集聚实现人均收入增添 ，通过集聚实现中心都会与周边城镇的差别互补生长 ，最终缩小生长差别。课题组预期2021年 ，城镇化在理念探讨和实践层面将会泛起激感人心的突破。
